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上海自贸区一周年答卷

深度阅读 来源:第一财经日报 作者:胥会云 楚靖慧 2014-09-26 15:56:27 阅读: 评论:0

  中经摘要:

  ·推出了2013版和2014版负面清单后,上海自贸区在试验以准入前国民待遇和负面清单管理模式上,已经取得了积极的成效。孙元欣预期,在实践证明可行的基础上,2015年或2016年外资负面清单管理将在全国推广。

  ·目前,上海自贸区内共发布了两份负面清单,第一份是2013版负面清单,在自贸区挂牌之初的2013年9月30日凌晨发布,这也是中国首份负面清单。负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批全部改为备案管理,由此,上海自贸区对外资的准入管理,由原来的“核准制”向“备案制+核准制”转变。

  ·“如果没有自贸区,没有负面清单对于行业准入的进一步开放,这个项目肯定是没法做的。许多行业都有类似的案例或需求。”安永税务与商务咨询合伙人刘书尧说,自贸区既然是试验田,也就意味着,会有越来越多的企业加入这些开放的行业中。

  ·自贸园区是一帖中药,是很多药放在一起煮以后产生了一个综合效益,不能把负面清单管理或者海关监管新模式一下割裂看待,要混合在一起。

  

  经过30多年的改革开放和高速发展,中国式的增长奇迹令世界瞩目。如今的中国再度站上了变革创新、提质增效的新台阶,追求更加理性的繁荣。

  去年9月29日挂牌以来,上海自贸区迈步走出了这样一条改革创新的探索之路。一周岁的自贸区,在其茁壮成长的基因中已经植入了四大创新制度——投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管制度。

  企业的高票欢迎是最好的生日礼物:截至8月末,上海自贸区内新设企业数量逾1.2万家,超过原上海综合保税区20年的注册总和。

  结合上述四大创新,本报提炼了10个政府关注、企业受惠、市场聚焦的关键词,从今天起陆续推出“理性的繁荣——上海自贸区一周年答卷”系列报道。在我们看来,上海自贸区这块大试验田播下的不仅仅是改革创新的良种,更是理性繁荣的基因,为打造中国经济升级版注入了新动力。

  负面清单“播种”全国是门技术活

  自贸区研究专家孙元欣最近的政策建议得到了官方肯定。

  这位上海财经大学自贸区研究院副院长的研究重点包括一个近一年来红遍全国的词:负面清单。

  9月24日,上海自贸区挂牌一周年前夕,孙元欣接受了《第一财经日报》记者的专访。孙元欣曾提交了一份关于“试验区负面清单转化为全国负面清单的路径和措施”建议,并得到上海市相关领导的批示。

  推出了2013版和2014版负面清单后,上海自贸区在试验以准入前国民待遇和负面清单管理模式上,已经取得了积极的成效。孙元欣预期,在实践证明可行的基础上,2015年或2016年外资负面清单管理将在全国推广。

  当然,这样的“良种”培育需要顶层设计,开花结果亦是循序渐进、水到渠成。这也是上海自贸区作为改革的先行者的应有之义,即在尝试、探索改革经验的同时,研究出可行的模式,让改革红利惠及全国。

  在孙元欣看来,如果各地无序地推出自己的负面清单,不具有操作性。商务部近日表示,上海自贸区负面清单是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的,具有特殊的试点性质,其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。

  全国推广步骤憧憬

  第一财经日报:目前负面清单只有上海自贸区版本,如何判断全国推行的时间节点?

  孙元欣:2013年8月30日十二届全国人大第四次会议决定,授权国务院在上海自贸区调整涉及外商投资审批的3部法律规定的行政审批(《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》),为期3年(上述行政审批的调整在3年内试行),这将成为全国负面清单管理是否推出的重要时点。

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