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中国也有绿卡 你知道吗?

深度阅读 来源:时代周报 2014-06-26 14:15:13 阅读: 评论:0

  “现阶段有申请绿卡需求的,主要是两类人:在中国工作的,亲属、配偶在中国的。”长期致力于移民法律和政策研究的北京理工大学教授刘国福告诉时代周报记者。

  移民管理还涉及社会治安管理等主题。近些年,合法入境但非法居留的在华外国人数量逐年增加,很多外国人入境后,因无法获得合法的居留身份,在签证过期后仍然滞留中国。公安部相关负责人曾公开表示,根据出入境管理局的数据,2004年至2011年查处的违反出入境管理法律法规的人员数量逐年下降,但是“非法入境、非法居留、非法就业”的“三非人员”并未减少。

  刘国福指出,当移民门槛降低,获得合法居留权的渠道得到拓宽,外国人有合法合理的途径进入中国,也有利于减少非法移民。

  “移民国家就是指有大量外国移民进入寻求生存和发展的国家。从这个角度看,伴随中国的发展,中国在未来成为新移民国家的可能性也越来越大。”刘国福预测。

  近几年外国人在华居留许可政策已经有所松动。2010年6月,公安部推出扩大外国人居留许可证签发对象政策,增设了探亲、投靠、置房、赡养、寄养类居留许可。

  放宽技术类绿卡最迫切

  而即便以人才引进为出发点,现有绿卡政策也显得门槛过高。“想吸引的人才不一定愿意来,想申请的往往很难符合条件,”刘国福表示,“跟其他非移民国家比较,人家也比我们宽松得多,绝不可能像我们一年只批几百个甚至几十个。”

  在刘国福看来,“发展中国家在吸引人才上,态度更应该谦恭。”

  在世界范围内,绿卡制度是主要发达国家开展人才竞争,吸引并留住人才的重要手段。中国有关移民的法律法规研究制定工作,其出发点均是吸引海外高级、高层次人才。

  早在2002年5月,中共中央、国务院在《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》中就提出,要“研究制定投资移民和技术移民法,为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证”。

  2003年,中共中央、国务院在《关于进一步加强人才工作的决定》中重申,“按照国际惯例和市场规则,抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高层次人才聘用管理办法”。

  刘国福也参与了中国的出入境、技术移民、难民等多项移民领域的法律和政策的制定,并曾牵头草拟了《引进海外人才法》专家建议稿。不过至今为止,有关立法工作仍然没有列入全国人大或者国务院的立法规划中。

  2012年6月30日,新的《中华人民共和国出境入境管理法》通过,并于一年后正式实行。该管理法涉及绿卡的内容提到,“对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人,经本人申请和公安部批准,取得永久居留资格规定”。

  公安部负责人当时指出,这一表达“为逐步放宽‘绿卡’申请条件留下空间,有助于促进引智引资工作”。

  今年全国“两会”期间,国务院侨办主任裘援平就表示,国侨办将会同有关部门推动逐步放宽绿卡条件。事实上,外籍华人一直是呼吁降低中国绿卡门槛的重要群体;侨资也是改革开放以来外资进入中国的主力,有数据显示外资中的60%以上是侨资。

  中国尚无专门的技术移民法和投资移民法。2004年通过的绿卡审批办法中对技术类绿卡的申请要求是,“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇,已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好”。

  刘国福认为,现行的相关法规、政策都将目光锁定在顶尖、高层次人才,并不真正利于人才引进。“发展中国家在对待人才上态度更应该谦恭。通过技术移民专门法将不同层次、不同背景的人才区分开来,让他们进入中国的不同领域,而不是现在这样笼统地一概而论。”

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