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电信改革再出发

深度阅读 来源:《财经》 2014-06-04 11:09:25 阅读: 评论:0

  中经摘要:

  • 多方确认获知,国资委计划将铁塔公司49%的股份分配给民资。国家铁塔公司将成为电信基础设施领域采用混合所有制的第一家国资委控股混合所有制公司,这比将移动转售业务开放给民资(虚拟运营商)再进一步。后者在电信基础业务运营层面引入竞争,前者将民资进入领域扩展到基础设施建设领域。

  • 有中国移动内部人士透露,此事令具体分管领导感到左右为难:从移动自身利益考量,铁塔公司就没有成立必要;但叫停它的可能性几乎为零,主管部门交给的任务又不好不完成。

  • 在这样一个高利润的垄断行业引入民资,民资的角色定位很难看清。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示,混合所有制要真正起到转换机制的作用,否则将很有可能成为垄断红利寻租的载体。

  • 广电网络公司此时正式成立,亦可充分利用新一轮电信政策调整带来的利好。其一,工信部今年即将放开宽带接入网民间资本进入的限制,广电网络公司完全可以借助民间资本解决钱的问题,实现网络的快速建设。其二,中广互联总经理曾会明认为,广电网络要跟国家有关部门争取宽带方面的政策,解决电信企业对广电网络实现双向收费、网间结算价格居高不下的问题。预计今年基础网络之间的网间结算改革力度很大,广电完全可借此东风再上一城。

  • 令王晓初最终下决心放开移动互联网业务的,是他对电信运营商前途的预判。去年中,在用户数逼近6亿时,微信开始商业化,移动互联网BAT(百度、阿里、腾讯)格局显现。在这个过程中,王晓初看清了移动商业的整体发展趋势,以及运营商在移动商业价值链上越来越下沉的地位。

  • 在宏观经济中,政府的调控目标是社会福利和生产力水平的提高,而在微观经济中对企业的管理目标是利润最大化,二者根本不同。因此,“保值增值、做大做强”的实质,就是混淆了政府宏观调控与企业微观管理的区别,把我国的每个行业作为一个企业来管理。很明显,国资委的这个目标与政府宏观调控的目标背道而驰。为了实现这个目标,国资委进一步制定了深入到企业经营管理各个细节的“关键业绩指标”(KPI),以此对其进行严厉的考核。因此,国资委下属的国有企业,也只有在与民争利方面毫不手软。同时,我国上百家特大型国有企业丧失了市场中的独立地位和经营自主权,变成了国资委这一家母公司下属的分公司、子公司或“车间”。这与我国几十年来经济体制改革中打破计划经济、政企分开的基本原则,更是背道而驰。


  1999年至今,中国电信业共经历了四次大规模重组,借此创造的市场效率和国民福利,在诸垄断行业中遥遥领先。

  相比15年前,中国电信市场已从一个政企不分的行政垄断结构,演变为三巨头主导下的寡头市场结构。竞争从无到有,局部还很激烈,但与开放环境下的国外市场相比,中国电信市场的竞争仍然非常不充分,且遗留下了顽固的既得利益群体。

  时至今日,上一轮电信改革的红利已经释放殆尽,中国电信市场的发展亟须新一轮改革刺激。相比以往单纯的政府主导,此轮改革在新技术革命的背景下展开,面临边缘化风险的电信寡头自身亦有改革意愿。

  自去年开始,决策层开放了虚拟运营商牌照,放松了宽带接入网民间资本进入的限制,准备成立了家铁塔公司,种种迹象表明,新一轮电信改革似乎已经启动,并隐约闪现出彻底打破垄断、真正让市场起决定性作用的势头。

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