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保障房的苦与乐

深度阅读 来源:时代周报 2014-03-06 11:26:22 阅读: 评论:0


  编者按:

  正值两会期间,日益敏感的房价问题与保障房建设也是两会代表关注的焦点话题之一。

  早在2007年,国务院便发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,保障性住房建设被提到了前所未有的高度,2010年,国家又提出“十二五”期间,五年建设3600万套保障房的计划。

  可如今,众多夹心层依然一边守望着看得见摸不着的保障房,一边离商品房越来越远。

  保障房有没有顺利推进,保障房到底保障了谁?

  保障房建设资金缺口过大的问题如何解决?如何调动企业和社会资本参与保障房建设的积极性,保障房建设的历史欠账能否在大跃进式的建设当中得到解决,都将在很长时间里困扰着决策层、参与保障房建设的各界人士以及普通民众。

  由此有人怀疑保障房建设很难完成任务,3年仅完成目标任务的2/5,5年建设3600万套保障房的目标只是大跃进。

  但在各种矛盾和现实问题的面前,不少地方依然在积极地探路保障房融资,各地政府都在恶补保障房的欠账,积极地进行保障房建设的试点,国开行希望通过“住房保障银行”曲线回归政策性金融等努力,都在尝试着解决由于历史原因形成的保障房建设背负的沉重欠账。不少企业也在通过努力提高保障房建设的利润率,为其他企业提供可供借鉴的范本。

  不管怎么说,保障房的推进正在尴尬地前行着,但愿在不远的将来,建立双轨制住房体系,“市场的归市场,保障的归保障”这一根本制度的建立并不是遥不可及的梦想。

  在苦盼5年之后,北京的汪小姐等来的结果却是:收入超过了经济适用房对收入的要求,她出局了。早在2009年,她向北京市申请经济适用房。“早知如此,还不如一开始就想办法买商品房,可是眼看着这5年,北京市四环的均价已经从13000元/平方米,涨破4万元/平方米,涨了二三倍,现在更买不起了,说多了都是泪。”

  自从2007年,国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》后,保障性住房建设被提到了前所未有的高度。几年间,廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等各种类型的保障房在轰轰烈烈地兴建中。

  然而由于历史欠账太多,依然有很多“汪小姐”,一边守望着看得见摸不着的保障房,一边离商品房越来越远。有众多与汪小姐有类似经历的夹心层感叹:“现在连做房奴的资格都没有了。”

  不同名目的保障房最终效果如何?保障房究竟保障了谁?计划建设的数量是否按时按量完成?带着这些问题,本文试图对保障房的发展进行一个梳理。

  房改旧账成为核心矛盾

  1998年,经济适用房横空出世。那时正值房改的关键时期,国家制定了房地产市场要以商品房和保障性住房两条腿走路的政策。在接受时代周报记者采访时,中国房地产研究会副会长顾云昌回忆:“刚刚启动住房制度改革政策初时,国家明确提出供应体系应该对不同收入家庭采取不同的住房供应政策,低收入家庭是廉租房,中低收入家庭是经济适用住房,中等以上收入家庭是商品房,这样的定位在当时是合适的。”

  但事实上,从2000年开始,保障房建设几乎形同虚设。全国各地因片面追求市场化而忽视了保障性住房的建设,导致保障房的历史欠账太多。

  根据中信建投一份研究报告显示,在房改启动后,除了1998年与1999年经适房投资占住宅投资总额的比重呈上升趋势外,从2000-2010年,这一比重一路下挫,2010年更是下跌至3%的低位。

  “这些原本排队购买保障房的夹心层,突然被通知排到市场方的队伍去时,最终的结果就是更加买不起房。”顾云昌认为,如今这个夹心层已经越来越厚,这笔房改的旧账已经成为当前中国住房问题的核心矛盾。

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