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"唯GDP"失宠

深度阅读 来源:《新世纪》 2013-12-23 13:52:17 阅读: 评论:0


  2013年12月9日,中共中央组织部向全国发出重要通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(下称《通知》),正式宣布改革中国地方政府和官员的政绩考核办法。

  12月10日,新华社刊发“中央组织部负责人就印发《通知》答记者问”(下称“答记者问”)一文,阐述了《通知》的目的:要从制度层面纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,把不简单以GDP论英雄的导向真正树立起来,引导(各级)领导干部树立正确的政绩观。

  “答记者问”透露,印发《通知》“是中央的要求”,“今年以来,习近平总书记先后多次强调,‘再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了’,并要求中组部抓紧研究提出落实意见。”

  国内生产总值即GDP(Gross Domestic Product),是指在一定时期内(一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。GDP被世界各国公认为衡量国家经济状况的最佳指标之一,不但可反映一个国家的经济表现,还可以反映一国的国力与财富。

  全球范围内,一国的地方政府和官员的政绩考核办法,被视为该国社会的“指挥棒”。在中国,以GDP即国内生产总值为主要政绩考核指标的历史,已近30年。《通知》发出后,很快成为公众热议焦点:挥舞近30年的GDP“指挥棒”,为什么会一朝发生变化?

  细观《通知》全文,不难发现环境恶化是这种考核变化的重要原因之一。在《通知》中的8个要点中,有6点提到了生态或环境问题。事实上,中共十八大已经提出“五位一体”,首次将生态文明与经济、政治、文化、社会等并列,成为中国的国家建设目标。

  2013年是中国空气质量严重恶化的标志性一年。截至11月上旬,全国平均雾霾日数已为近52年来的历史之最。12月上旬,袭卷20多省的雾霾将纪录刷至新高。前所未有的频发雾霾为中国环境敲响警钟。不仅是空气,中国的水污染、土壤污染等,形势均已十分严峻。

  中组部《通知》发出后,多位接受财新记者采访的专家学者给出高度好评。学者认为,中国官员的“唯GDP”现状必须终结,未来应是经济考核与生态考核等并重。中国需要尽快扭转环境继续整体恶化的趋势,尽早迎来环境从恶化向好转的拐点。

  终结“唯GDP”固为好事,但知易行难。现实的挑战是,“GDP崇拜”惯性强大,如何真正扭转?新的考核制度尤其是生态考核是新事物,如何科学实施?

  GDP失宠?

  未来的干部政绩考核,将从五个方面体现“不以GDP论英雄”

  “答记者问”中,中组部负责人一针见血地指出了当前中国政绩考核评价制度的“一个普遍问题”,即“过分偏重经济指标的考核,考核评价指标体系片面、单一,没有很好地解决政绩评价‘唯GDP’的倾向”。

  中组部负责人解释说,未来的干部政绩考核,将从五个方面体现“不以GDP论英雄”,一是考核不能“唯GDP”,二是不能搞GDP排名,三是限制开发区域不再考核GDP,四是要加强对政府债务状况的考核,五是考核结果使用不能简单以GDP论英雄。

  在《通知》的最后,中组部要求各地区各部门抓紧清理和调整考核评价指标,废止不符合中央要求的制度规定。而在“答记者问”的最后部分,中组部负责人提出更紧迫的时间表,称“目前已值岁末”,各地区各部门要按《通知》要求,着手调整即将开始的年度考核。

  但历史也许可以告诉现实,放弃GDP政绩考核并不容易做到。

  1985年,中国实行改革开放的第七个年头,开始核算GDP,如今已过28年。可以说,GDP记录了中国改革开放30多年的经济腾飞。

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