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新型城镇化不是一次性“豪赌”

深度阅读 来源:中国经营报 作者:李慧敏、谭志娟、童海华 2013-12-21 11:13:22 阅读: 评论:0

  李慧敏、谭志娟、童海华

  近日召开的中央城镇化工作会议是改革开放以来中央召开的第一次全国城镇化工作会议,并且与中央经济工作会议同等规格、交叉套开,其重要意义不言而喻。

  新一轮城镇化到底需要多大的投资?如何建立多元可持续的资金保障机制?未来提升城镇化率的潜力在哪里?新一轮城镇化的土地问题如何解决?未来哪里将有形成大规模城市群的可能?就此问题,《中国经营报》记者约请有关专家进行解读。

  钱从哪里来

  《中国经营报》:中央城镇化工作会议要求,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用。目前市场上认为新一轮城镇化需要投资40万亿元,那么这么大的投资钱从哪里来?真的需要这么多的资金吗?

  肖金成:对于城镇化的资金投入问题,现在流传不少数字,这些数字不知道是如何算出来的。实际上城镇化过程是个市场逐渐消化的过程,而不是说一年就增加多少投资,也不是一次就砸进多少钱。

  我认为这个问题要从几个方面来看。

  第一,从社会保障来看。农民进城应该建立完善的社会保障,保障就需要花钱。养老保障是进城的农民自己投入一部分,企业缴纳一部分。所以他实际上是自己为自己保障,不需要政府完全包起来,当然,不足的部分政府视财力给予补贴。

  第二,城市人口增加,城市规模扩大,城市基础建设需要的资金。一个城市扩大,并不是说增加一个人就按照比例增加路的宽度和长度。农民工进城做了贡献增加了税收,当然就可以增加基础设施的投入。

  第三,从农民工住房来看。农民如果收入比较高就买房,收入低的就租房,面临失业可以申请廉租房,不是说政府给他分配房子。政府将来可能要建一些公租房和廉租房,但这只是很少的以部分。

  对于农民进城,主要通过市场化来解决资金,而不是说一下子包下来由政府解决。从改革开放至今已经有2.6亿农民工进入城市,也没看见哪个政府专门为进城的农民工一下子投了多少钱。市场是个逐渐消化的一个过程,不是把钱准备好,把所有都安排好了再请农民工进来。

  客观来讲,在城镇化过程中,城镇化率增加一个百分点要在城市里增加1000多万人。但不是说要把1000多万人集中到一个城市,要建个容纳1000多万人的城市。实际上是要把这些人分布到660多座城市和19000多个建制镇里边,每个城市分摊下来数量不是很大,当年的投资是完全可以消化的。

  张乃剑:城镇发展决定性的动力是市场,因此,城镇建设资金主要是从市场中取得,政府需要投入,但政府的收入也来自市场。靠市场取得资金,主要财源是发展工业和第三产业。

  《中国经营报》:那么如何用市场化的手段解决城镇化进程中的钱的问题?如何建立多元可持续的资金保障机制?

  张乃剑:发挥市场化手段,主要是发展各种城镇的特色产业和主导产业,特色产业、主导产业上规模了,服务业也发展了,资金问题就解决了。长三角、珠三角地区的城镇发展很繁荣,就是靠具备特色的城镇工业和服务业支撑,这些地区城镇化建设资金,政府投入一部分,主要靠民间力量的投入,他们的实践证明,不仅资金来自市场,而且建立了多元可持续的发展资金保障体系。

  因此,城镇当地特色产业和主导产业的健康可持续发展,是解决城镇建设资金的唯一出路,不解决这一问题,谈不上资金保障和来源的多元性。只要当地经济发展了,财源丰富了,就可以利用政府有形之手和市场无形之手进行合理调控,多元性资金保障就可达到水到渠成。因此,解决城镇化资金问题,不能机械地就资金谈资金。

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