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反垄断:谁是“老虎”?

深度阅读 来源:《南风窗》 2013-11-05 13:31:43 阅读: 评论:0


  新一轮全面改革即将启动。10月29日的中共中央政治局会议指出,改革就是让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

  活力从哪里来?是什么让财富的源泉充分涌流?到目前为止,人们所知道的最好的答案之一就是经济领域的公平有效的竞争。正所谓,万类霜天竞自由。为了实现这个目标,国家的反垄断正在发力,2013年也因此被称作反垄断元年。美国在镀金时代后出现了老罗斯福这样的“托拉斯克星”,今天的中国社会也有点类似。

  反腐败要打老虎,反垄断也要打老虎。谁是老虎?利用支配地位妨碍公平竞争的市场寡头,是老虎;纵容地方政府恶性经济竞争的行政垄断,也是老虎。《反垄断法》要成为“经济宪法”,竞争政策要高于产业政策,就必须打老虎。

  其中,对于国家基础产业领域,我们不要陷入国有和私有的简单的二元对立。我们绝不能因为要为国有辩护,就忘记了现在监管不足或者缺位的事实,以为国企和国家发展战略、公共利益自动吻合。就像我们不能只注意到美国民营企业主导自然垄断领域,但看不到政府对民营企业的管制一样。

  在反垄断中,我们一定要搞清楚真问题,老虎一定要打准。

  反垄断的真问题

  2008年8月1日,《反垄断法》正式实施,被称作中国市场经济的重要里程碑。

  5年后,因为国家发改委在反垄断上“突然发力”,2013年又被称作反垄断元年。在十八届三中全会即将开启新一轮全面改革前夕,反垄断具有了不同寻常的意义。

  反垄断的三种情况

  从目前的反垄断典型案例看,大概是三种情况。

  第一种,国内充分竞争经济领域的反垄断争议。比如,奇虎360公司和腾讯的“中国互联网反垄断第一案”,今年3月广东高院宣判,认定腾讯不存在滥用市场支配地位的情况,不支持360的全部诉讼请求。而今年年初,两个酒业品牌因价格操纵被罚4.49亿元,刷新政府开出的反垄断罚单纪录。

  第二种,对境外企业和洋品牌的反垄断。因为垄断液晶面板价格,发改委开出首张针对外企的罚单。发改委还对几家进口奶粉企业进行反垄断调查。

  第三种,在新一轮全面改革前夕,经由中石油腐败案件等的发酵,在深化改革的讨论中,打破基础产业领域垄断的问题再次凸显,比较热点的话题是中石油管道网独立、电力体制改革等。另外,国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林近日表示国家发改委一直并且将继续督促中国电信和中国联通继续整改宽带接入领域垄断问题,整改期限为3至5年。

  值得注意的是,由国务院发展研究中心主任李伟和国家发改委副主任刘鹤担纲领衔的“383方案”的改革设想,近日也向社会公布。报告断言:“基础产业的垄断弊端,已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管。”

  这三种情况实际上反映了中国市场经济发展到今天,面临着深层次的变局,这个变局本质上和先发国家并无两样,别人碰到的问题,我们迟早也会碰到。随着市场规模的增大,中国要建立一个成熟稳定的市场经济体系,并且继续维持经济增长的动力,国家的治理越来越重要。这是今天厘清反垄断真问题的一个基本背景。

  比如,经过多年的发展,在很多充分竞争的市场领域已经进入了“寡头”竞争的阶段。这其实是市场充分竞争足够时间后的常态,一般来说,这些大企业成功的基本条件是低成本下的规模经济优势。从国家的战略层面来看,也只有这些企业发展到如此程度,其创新能力和品牌能力才会有牢固的基础。商务部反垄断局局长尚明也曾经表示,反垄断不是反大企业。

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