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工作机制待建 大气治理联防联控两年虚置

深度阅读 来源:中国经营报-中国经营网 作者:李艳洁 2013-01-19 15:32:32 阅读: 评论:0

  雾霾连续多日笼罩中国,监测的PM2.5数据屡屡爆表。华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区多地遭受严重污染。一份由亚洲开发银行、清华大学等发布的《迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析》中文版报告显示,尽管中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染,但世界上污染最严重的10个城市之中,仍有 7个位于中国。

  一直被寄予厚望的治理空气污染的有效机制——区域联防联控规划,迄今为止尚在方案细化阶段。“环保部现在正组织各地编制执行这个规划的具体方案。”中国环境科学院院长柴发合表示。

  此时,距2010年国务院下发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》已逾两年。

  但到目前为止,联防联控的机制尚在研究中,是否会考虑区域内的城市和地区发展经济的利益诉求并给予补偿尚无任何官方说法。

  联席会议待设计

  “自从2012年9月27日,国务院批复通过《重点区域大气污染防治‘十二五’规划》(下称《规划》)后,环保部就一直就组织各地执行这个规划做工作,做了几轮规划实施的培训和组织编制地方执行这个规划的具体方案。”柴发合表示,写在这份《规划》中的“区域大气污染联防联控联席会议制度”目前也在进行方案细化设计。

  《规划》中称,在全国环境保护部联席会议制度下,定期召开区域大气污染联防联控联席会议,统筹协调区域内大气污染防治工作。京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域,成立由环境保护部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组;其他城市群成立由主管省级领导为组长的领导小组。区域内各地区轮值召开年度联席工作会议,通报上年区域大气污染联防联控工作进展,交流和总结工作经验,研究制定下一阶段工作目标、工作重点与主要任务。

  1月14日,环保部通知中提到,在重点地区建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度和新建项目污染物总量倍量替代制度。京津冀、长三角、珠三角等重点区域按照联防联控“五统一”要求,应建立和完善区域大气污染防治联防联控机制,进一步增强区域治污整体合力。

  此前,各地曾经进行过联席会议的尝试,比如北京举办奥运会时,就联合了周边地区进行空气污染协商治理。天津、河北、山西、内蒙古和山东的某些地区的能耗要根据北京市的空气质量状况进行适当限制,通过与北京的联动来保障北京的空气质量。这些区域联动措施为保障北京空气质量贡献极大。

  北京市环保局的公开数据显示,空气质量二级和好于二级的天数由2005年的234天(64.1%)增加到2010年的286天(78.4%),达标比例提高了14.3个百分点;空气中主要污染物浓度全面下降,其中二氧化硫和二氧化氮浓度稳定达到国家标准。

  珠三角和长三角地区也做过同样的尝试。在世博会和亚运会期间,空气质量也获得认同。

  但奥运之后,北京空气质量变得堪忧。就在2012年初北京雾霾严重之际,柴发合在接受媒体采访时表示,由于区域联动机制的缺失、经济结构和人口规模等因素,北京的空气质量在未来二十年之内不可能得到解决。

  “这些区域联动措施都是有益的尝试。但都是一些非常态下的行政命令性质的强制措施,已不可能继续沿用。我认为,应该将联席会议作为一种制度建立起来。”柴发合认为,联席会议是区域污染防治的一种方式,最基本的功能是区域协调,大家来决定怎么改善环境。

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