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贫困双城记:新城狼狈 旧城惶恐

深度阅读 来源:《新世纪》周刊 2011-01-19 16:50:52 阅读: 评论:0

  一座偌大的空城,白天,宽敞的大道上举目无路人,只能听到自己的脚步声;夜幕降临后,伸手不见五指,只有远处灯光晦暗如豆。马路两侧,是大片荒芜的农田和停工的工地。汽车驶过,偶尔会引来几声犬吠。

  这里是2011年1月初,国家级贫困县——宁夏中卫市海原县的新县城,当地人称之为“鬼城”。

  新县城距离老县城约60公里。规划控制区总面积30.6平方公里,其中近期16平方公里,远期14.6平方公里,计划总投资32.9亿元。目前已完成投资逾20亿元,新区基础设施已经基本完成。

  沿着行政大道走到尽头,是气派的行政中心。耗资7000余万元的联体办公楼,傍山而立,俯视着40多栋县属机关的办公楼。大部分办公楼已基本完工,但目前尚无人进驻。

  为建设新县城,海原县政府曾大规模征地拆迁,引发农民上访抗议;其后,政府搬迁又引发老县城居民的抗议。2009年6月,老县城逾万群众集体上访,他们认为,政府是县城的“主心骨”,公务员是主力消费群,一旦搬走,“生意就不好做了,投资者也会失去信心”,老城最终会被抛弃。

  迫于维稳的压力,海原县政府中止搬迁。四个月之后,政府试探性地召集公务员去新城培训,再次引起集体上访。五个参与上访者后被以“非法集会、游行、示威罪”判刑。

  2010年初,骑虎难下的海原县不再提“政府搬迁”,提出“一县两城,拉动发展”的新口号。但是,老城的人心仍然未能安定,老百姓和普通的公务员依旧在猜测,“政府搬还是不搬?”

  新城笑,旧城哭

  海原县位于宁夏西海固地区(含宁夏南部山区西吉、海原、固原三县),是中国西北最干旱、贫穷的黄土高坡,曾被联合国粮农组织认定为“不适合人类居住的地方”。作家张承志曾描述,这片土地是沙沟连绵的不尽山峦,山上不长树,连草都不长;这里所谓的生活,就是生出来,活下去。

  90年前,这里曾发生8.5级大地震,死亡20多万人。灾难过后,海原人依旧眷恋故土,重建清真寺,再修家园,生生不息。如今,县城有居民约5万人,全县人口达45万余人。

  2002年左右,时任宁夏自治区党委书记陈建国在海原县视察时说,“老百姓生活在这个地方,我睡不着。”2007年,海原县申请政府驻地搬迁至黑城镇。

  海原县政府称,长期以来,老县城水资源严重匮乏、受地震灾害困扰;偏离主要交通通道,吸引投资乏力,工业发展十分缓慢;县城人口规模超越了自身承载能力,发展后劲不足,必须发展空间,易地建设新区,迁移政府驻地,改善区位条件。

  至于选择新址的理由,海原县政府称,新区交通便捷,紧邻高速公路、中(卫)宝(鸡)铁路。水资源有保障,有东山坡饮水工程,固海扬黄干渠等水资源,可保障城市生活和大规模工业发展用水,电力资源有保障,新区农业基础较好,农产品交易活跃。

  2008年,宁夏自治区政府同意该申请,报批国家民政部。当年6月,民政部作出批复,“同意海原县人民政府从海城镇迁至黑城镇,搬迁费由你区自行解决”。

  但是,海原县政府并没有向民众公开相关信息。从2007年开始,“政府要搬迁”的流言,就笼罩了海原老县城。无论普通公务员还是百姓,都辨不清真假。惟一可以肯定的是,“政府如果搬迁,老城将被抛弃”,成为海原老县城绝大部分居民的共同恐慌。

  在山坡上远眺老县城,高大的清真寺耸立于中心,旁边是低矮的民房。“围寺而居”是回民的传统。在城外,随着高原的起伏,黄土堆就的农家院落零星分布。

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