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苏海南:实施绩效工资制后大多数人工资会提高

深度阅读 来源:中国经营网 作者:陈纪英 2009-09-04 23:18:04 阅读: 评论:0

      ——专访中国劳动学会薪酬委员会会长苏海南

      9月2日的国务院常务会议决定,分三步实施事业单位绩效工资改革,到2010年,事业单位将全面实行绩效工资制。这项改革触及事业单位收入分配之要害,关乎3000万事业单位职工切身利益,可谓影响深远、意义重大,此次改革将如何影响他们的利益,改革的关键和难点是什么?

      就以上问题,中国劳动学会薪酬委员会会长苏海南接受了中国经营网的专访。

      中国经营网:改革为何始于基层医疗机构和义务教育学校?为何要分三步走?

      苏海南:分三步走既合理又科学,因为事业单位实施绩效工资情况相当复杂,不能一步到位。当前义务教育教师、基层公共医疗服务人员待遇偏低是明显的事实,首先对他们实施绩效工资改革有利于提高他们的收入待遇,进而有利于改善基层公共服务水平。从操作性上来说,在这两个系统率先实施绩效工资既符合工资改革向基层倾斜的原则,老百姓也不会有意见,改革难度和阻力都比较小,因此这是一个既应当又可行的安排。

      中国经营网:很多人担心,他们的工资在改革后是多了还是少了?政府财政支出是不是会增加?

      苏海南:绝大多数人的工资应该是提高的。比如,中小学教师和基层医疗机构工作人员,他们的待遇肯定会提高,其他许多事业单位人员的工资也会提高。

      政府的财政支出也会增加,因为公益性事业单位实施绩效工资的钱都要由财政支付,用这笔钱来购买事业单位提供的公益性服务。目前,一些本应单纯提供公益服务的机构,比如公共卫生医院等之所以一定程度上偏离了公益性,原因之一在于政府该掏的钱没掏够,这些机构为了生存,就只好自己搞创收甚至提供公益服务也高价收费了。

      在改革进程中,少数事业单位人员的实际收入可能会降低,比如有些事业单位现行不合法、不合规的创收特别多,胡乱发放津贴使员工的收入不合理过高的,通过清理整顿津贴补贴和实施绩效工资"一减一增"相抵后,实际收入可能会减少一点,但仍然会处于较高的水平。我以为,这方面政府应出台政策,明确哪些事业单位能创收,哪些不能创收,创收所得如何分配等等。

      中国经营网:事业单位工资改革已经持续数年,但是成效不大,您觉得这次改革的难点是什么?

      苏海南:事业单位工资改革确实比较复杂,需要分步推进,配套改革,逐步向目标迈进。

      我把这次改革概括为“开前门、关后门”。“开前门”指的是实施绩效工资,而“关后门”就是要全面清理规范事业单位的津贴补贴发放,两者要同步推进。

      这次改革的难点,首先是开前门的标准难制定,包括各事业单位的绩效工资总量和如何分配给个人的标准不好确定。哪些事业单位的绩效工资应多给,哪些应适当少给,其后是对个人哪些人多分,哪些人少分,必须先回答此问题,制订一整套标准为依据来确定绩效工资额多少,这是开好前门的关键。

其次,更难的其实是关后门。限制一些事业单位不合理的创收行为,清理整顿一些事业单位不合法、不合规、不合理且过高过滥的津贴补贴发放,势必要触动一些人的既得利益。补低限高是此次改革和清理相结合所追求的目标之一,“补低”容易“限高”难,要做好此事      其次,更难的其实是关后门。限制一些事业单位不合理的创收行为,清理整顿一些事业单位不合法、不合规、不合理且过高过滥的津贴补贴发放,势必要触动一些人的既得利益。补低限高是此次改革和清理相结合所追求的目标之一,“补低”容易“限高”难,要做好此事,需要在财务会计制度、创收制度、薪酬分配制度、税收征管等多方面下功夫,清理整顿时,除了人力资源部门、财务部门等要参与负责外,审计部门、纪律检查部门都应参与其中,并形成合力才能把后门关住。这里,特别需要把握好改革、发展和稳定的关系。现在,有关配套措施正在研究制定之中。

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