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中石油中石化改革的背后

公司 来源:中国经营网 2014-05-05 13:28:57 阅读: 评论:0

  【中国经营网注】3月,石油巨头一改往日的低调。在中石化率先表示将开放下游的销售环节后,中石油也宣布提速内部改革,开放上游的油气开发业务。一时间,“两桶油”股价一路走高,“巨头垄断将破”也被市场热议。然而对于这样的改革,石油界内外却有着众多的看空者。


  据第一财经日报的报道,油气领域改革的呼声一浪高过一浪,中石油和中石化的政策也一个接着一个,乍看之下,仿佛混合所有制已经深入根本。而实际上,在成堆的政策背后,民间资本和社会资本的态度却依然纠结。

  “对民营企业来说,不过是多了一个渠道投资,你想在混合所有制中有发言权?那是不可能的。”一家民营燃气公司相关负责人说,“没有发言权,怎么保证分红权?上下游都在人家手里,最大的可能也就是分红获利,其他方面想都别想。”

  价格机制僵化也是真正市场化的一个障碍。即使在一些早已开放的油气领域中,因为对上下游缺乏控制力,价格机制僵化,导致民间资本一直裹足不前。而对于新开放的领域,民企同样对上下游的控制充满了担心。

  油气的改革开放

  中石油的改革方案集中在其具有优势的上游领域。中石油4月下旬召开全面深化改革领导小组第一次会议,批准扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。

  上游和管道是中石油的优势业务,中石化的炼化和下游销售则是其强项。这意味着双方都拿出了优质资产来推动混合所有制。

  然而,也有业内人士对此持保留意见。一名中石化下属单位人士称,总体上还是因为中石油、中石化近年来投资大,摊子铺得大,所以巨头需要通过混合所有制融资,来支持其继续投资。

  油气领域的改革开放潮已渐渐形成,在这一大潮下,很多民营公司也在积极做准备,试图顺势进入此前无法触碰的领域。几家石油装备制造企业都表示,争取利用自身优势,借助这个“浪潮”向上游延伸,但目前都还没有实质性的举动。山东科瑞副总裁说,现在看到了机会,但还在观望。

  开放的“肉”不肥?

  针对储气设施的开放和引入各种所有制投资,上述燃气企业人士称,储气设施一直是开放的,但因为无法盈利,民营企业并没有参与的积极性。

  《意见》指出,我国天然气产业保持快速增长态势。天然气利用领域不断拓展,深入到城市燃气、工业燃料、发电、化工等各方面。

  但是,由于城市燃气用气不均衡及北方地区冬季采暖用气大幅攀升,部分城市用气季节性峰谷差巨大,加之目前储气设施建设相对滞后,调峰能力不足,冬季供气紧张局面时有发生。

  上述燃气公司人士称,燃气公司和销售企业签订供气合同,遇到气荒就从市场上购买LNG(液化天然气)应急,甚至贴钱来保住消费端的市场份额。天然气销售企业隶属石油巨头,保证供应一般是“任务性”的。

  大的天然气储气库投资额大,但在现有的机制下并无法盈利,主要是由石油巨头来承担。事实上,储气设施并没有禁入政策,但民资在计算投入和收益后,基本没有企业愿意投资。

  这一情况在中石化和中石油混合所有制推出的领域也存在。“国有企业也是企业,推出的领域肯定是边际油田,经过充分勘探的区块推出来的可能性并不大,而且推出好区块还要面临利益寻租的指责。”一位不愿透露姓名的中石油内部人士说。

  上述中石油内部人士称,未来的大方向是公开招标,以公开透明的方式引入民间资本和社会资本,降低开发成本,让民资分享收益。但并不会专门向民企招标,因为行业上下游竞争非常激烈,国企也已充分竞争。

  改革之难

  油气领域开放过程中,受制于现有的制度和价格机制,使得参与者的态度仍然纠结。比如即使放开了原油进口权和进口配额,但面临既有的中石油和中石化炼厂“排产单”的困扰,民营炼厂要么自身产能还没有形成,要么环保需求达不到标准。民企仍旧处于边缘地带,左右为难。

  价格机制的难题在油气领域很突出。成品油价格浮动,但上游原油价格并不是随行就市。中石油、中石化又是上下游一体的公司,利润可以在各个板块间流动,造成销售端的表面“繁荣”。而上游和炼化的亏损则由国家补贴,并没有有效的市场机制。

  天然气则更是如此,中石油和中石化、中海油背负着进口气批零倒挂的亏损。即使一直是开放的,民营企业也一直对储气设施等基础设施敬而远之。

  上述民营燃气人士称,气源端的价格相对固定,储气设施出来的价格差距没有拉开,并不足以吸引企业投资。LNG因为密度高,适合储气,但供应管道气的经济效益却不明显,归根结底还是价格没有到位,价格形成机制不灵活。

  同时,油气领域固有的价格机制形成已经很久了,上游的参与者并不多,不足以形成竞争市场。山东科瑞副总裁说,未来会找一切可能的机会逐渐向上游拓展,但短期内不会看到成果。很多民企已经看到了机会,但大都还在观望。油气开放引入民资“缝隙”的破裂声越来越大,但何时能形成真正的“裂缝”还有待观察。

  【编辑:小生】

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