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降成本 大交通部改革重构“大物流”体系

交通运输“全面深化改革意见”正抓紧研究出台

 

公司 来源:中国经营报 作者:屈丽丽 2014-03-29 11:24:31 阅读: 评论:0


  日前大交通部编制完成引发社会关注,其中对“各种交通运输方式进行有效衔接”成为改革亮点。因为在对各种交通运输方式进行有效衔接背后,承载的是一个“大物流”的概念。

  事实上,早在“大交通部”概念浮出水面伊始,第一任交通运输部部长李盛霖就表示,“当前我国运输企业没有实现真正意义上的规模经济和综合运输效益,导致了目前我国交通运输业的资源利用效率不高,物流成本占国家GDP接近20%。而发达国家一般在10%左右。”

  降低物流成本,成为大交通部承载的重要使命。3月27日,交通运输部召开例行新闻发布会,再次提及交通运输全面深化改革问题。据交通运输部政策研究室副主任李扬透露,“一项关于交通运输‘全面深化改革的意见’正在抓紧研究出台,该意见将进一步明确深化改革的任务和重点。”

  与此同时,李扬还谈及交通运输部未来一个时期重点推进的五项改革。而五项改革背后,除了继续推进市场化特征之外,每一项改革都有着为推进“大物流”提供制度基础和保障的效果。

  改革凸显市场作用

  打造大物流远不止上述宏观框架,还需要一系列活跃的市场主体,而大交通部作为行政管理部门,不能直接插手商业运作,由此如何制定驱动市场的有效政策而进行引导成为关键。

  2013年3月14日,十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,一年之后,十二届全国人大二次会议上,交通运输部部长杨传堂表示,交通运输部有关职责和机构编制调整已经基本到位,标志着交通运输大部门体制改革工作已经落实到位。

  然而,体制改革的到位只是其承载历史使命的开始,如何理顺多头的交通运输主管部门,打破自成体系的格局,促进各种交通方式的有效衔接成为重大挑战。

  大连海事大学刘斌博士在谈及“大交通部改革后的物流发展趋势”时就表示,“中国的交通运输主管部门实在太多,分布在交通部、铁道部、民航总局、管道局、建设部、农业部、邮政总局等若干个部门,各个部门在规划方面都各行其是,自成体系。很多地方都是公路和铁路完全平行,交通结构不合理;公路、水路交通与其他运输方式相互衔接不够,运输效率不高,这些令交通业无谓地消耗着本已极度稀缺的资源。”

  刘斌甚至断言,如果各种运输方式之间的关系能协调好,每年我国的物流成本能够节省200个亿左右。

  于是,改变现有的物流运输格局成为大交通部的工作重点。按照“大部制”改革要求,“新建立的交通运输部负责组织拟定综合交通运输战略、政策、法律法规草案、标准等职责以及组织编制综合交通运输体系规划和统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航和邮政规划方面的职能,促进了各种交通运输方式的有效衔接和服务一体化。”

  这是一项涉及战略、立法、建设工程、投资管理等庞杂而多头的管理任务,从交通部第一季度发布的政府令就可见一斑,这1-5号令分别是,《关于修改〈水路旅客运输规则〉的决定》《国内水路运输管理规定》《国内水路运输辅助业管理规定》《关于修改〈外商投资道路运输业管理规定〉的决定》《道路运输车辆动态监督管理办法》,涉及内容即方方面面。如此之下,大交通部要想完善涉及铁路、公路、水路、民航和邮政的规划战略、政策、法规、标准可谓任务艰巨。

  与此同时,打造大物流远不止上述宏观框架,还需要一系列活跃的市场主体,而大交通部作为行政管理部门,不能直接插手商业运作,由此如何制定驱动市场的有效政策并进行引导成为关键。

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