天然气消费年增17% 财政部减征资源税“发力”页岩气
2018-04-14 07:59:46作者:王力凝 来源:中国经营网 评论:

   2018年前两个月,中国从美国进口的液化天然气(LNG)总量为917.67万吨,美国已经成为中国第四大天然气进口国。中美贸易摩擦下,中国从美国进口LNG是否会受到影响短期内仍难判断,但中国未雨绸然已经开始自身发力。

   近日,中国财政部、税务总局联合发布相关通知,为促进页岩气开发利用,有效增加天然气供给,决定自2018年4月1日至2021年3月31日,对页岩气资源税减征30%。此前页岩气资源税税率按天然气6%的标准征收。

   紧接着,《四川省川南地区页岩气勘查开发试验区建设实施方案》由新组建的国家自然资源部印发,提出了试验区页岩气年产量在2020年、2025年分别要达到100亿立方米和200亿立方米的目标。

   加快页岩气资源开发的动力,主要来自中国能源消费的内在需求。2017 年中国天然气消费量2352亿立方米,同比增长17%,增速创历史新高。去年冬季,国内多个地方也出现了较大规模的“气荒”现象。

   但另一方面,中国的页岩气资源储量丰富,未来将成为常规天然气的重要补充。根据BP最新发布的《2018世界能源展望》,到2040年,中国将成为仅次于美国的第二大页岩气生产国,日产量将达到220亿立方英尺(约为6.23亿立方米),发展潜力巨大。

页岩气税收优惠提速

   通过“页岩气革命”,美国成为全球最大的天然气产量国。在中国,页岩气产业发展还处在起步阶段。

   2012年开始,中国财政决定对已经开发利用、安装计量设备可以准确提供开发利用量的页岩气开采企业进行补贴,2012年~2015年补贴标准为0.4元/立方米。

   随后在2013年10月国家能源局公布的《页岩气产业政策》中,将页岩气纳入国家战略新兴产业,提出要对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费,研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

   2015年4月,国家财政部和能源局明确,“十三五”期间,中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策,但页岩气补贴标准有所下降,2016年~2018年为0.3元/立方米;2019年~2020年为0.2元/立方米。

   相比财政补贴政策,税收优惠政策则相对滞后。

   “这与近几年财税体制改革有很大关系。”重庆市一位地方税务局人士告诉《中国经营报》记者,近几年,中国开始全面实施实施营业税改增值税,资源税由从量计征改为从价计征,而页岩气虽然被列为独立矿种,但资源税的适用税率并没有明确,各地都对照天然气6%的税率进行征收。

   不同于天然气,页岩气开采难度大、资金投入高、回报周期长,其发展更需要政策扶持。美国页岩气产业取得的成功除了自身的资源优势外,也离不开美国的在税收、补贴上的支持力度。

   根据原国土资源部信息中心副研究员耿卫红的研究,1980年开始,美国已经对开采煤层气和页岩气进行补贴,可获得补贴每桶油当量3美元。1992年,美国国会再次对相关税法进行修订,明确对1979年~1999年期间钻探、2003年之前生产的页岩气进行税收减免,幅度为0.5美元/千立方英尺(相当于0.02美元/立方米),这一税收减免政策持续了23年。

   记者从业内获悉,页岩气的其他税收优惠政策也有望随后公布。

根据财政部、国家税务总局的消息,自2018年5月1日起,将天然气行业的增值税税率由11%降到10%,这已经是2017年7月以来,国家第二次下调天然气行业增值税税率,此前的税率为13%。比照天然气,页岩气税率也将增值税税率下调至10%。2017年我国非居民天然气消费占比约80%,消费量在1900亿方左右,此次调降增值税将为下游企业减负超过30亿元。    根据财政部、国家税务总局的消息,自2018年5月1日起,将天然气行业的增值税税率由11%降到10%,这已经是2017年7月以来,国家第二次下调天然气行业增值税税率,此前的税率为13%。比照天然气,页岩气税率也将增值税税率下调至10%。2017年我国非居民天然气消费占比约80%,消费量在1900亿方左右,此次调降增值税将为下游企业减负超过30亿元。  

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