西南交大左大杰:以交叉持股模式力推铁总改革
2018-03-10 07:29:12作者:路炳阳 来源:中国经营网 评论:

2018年春节前,中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)所属18家铁路局集团公司与50家大型企业签署了年度运量运能“互保协议”。所谓互保协议,即是中铁总与货运需求企业,针对运能、运量、时效、价格等项目签订的长期运输协议。互保协议的目的是发挥铁路运输优势,加快多式联运发展,降低全社会综合物流成本,同时借助铁路运输降低大气污染。

中铁总方面称,2017年底以来,中铁总所属18家铁路局集团公司与1014家大型企业进行了协商对接,已确定或达成意向的互保协议运量超过20亿吨,较2016年协议运量增长30%。就协议的签署,西南交通大学交通运输与物流学院副教授、中国高铁发展战略研究中心副主任左大杰对《中国经营报》记者表示,互保协议的签署具有积极意义,但协议没有使中铁总与企业在运能运量上形成利益共同体,运输供需企业间的矛盾仍显而易见。

“三步走”

左大杰称,铁路具有大运量、长距离、节能、环保等运输优势,是煤炭、钢铁、水泥、粮食等大宗物资干线运输的最佳方式。互保协议让铁路运输供需双方充分发挥运输比较优势,降低社会综合物流成本,具有积极意义。“但互保协议局限性也十分明显。与其‘临时抱佛脚’签订互保协议,不如深刻变革,双方实施交叉持股,结为‘亲家’。”左大杰说。

目前,中铁总虽然与企业签订运能运量互保协议,但彼此之间仍难免会出现利益冲突,局限性明显,合作关系脆弱,一旦铁路运输企业价格稍有调整,就可能在很大程度上影响到企业的效益。

左大杰举例称,从2016年2月4日开始,中铁总为应对一再下降的全国铁路煤炭运量,开始在全国铁路下调煤炭运价,每吨公里降低1分钱。即便下调了价格,当年中铁总货运收入也仅有2154.11亿元,同比减少6.83%。“中铁总可谓有苦难言。”他说。

进入2017年下半年后,铁路货运量触底反弹,并节节攀升。2016~2017年,中铁总所属多家铁路局逐步恢复基准运价,并进入上浮阶段,2018年1月14日和15日,中国铁路哈尔滨、沈阳两大铁路局集团公司先后将煤炭运价上浮10%,这一政策最终触动能源企业神经,中国四大电力集团在1月22日迅速做出反馈,以迎峰度冬保供的关键时点上调运价不合时宜为由,联名“上书”国家发改委,要求对上调运价的行为进行约束。

左大杰说:“中铁总与能源企业的矛盾已经显而易见,协议只能将双方关系固定为‘伙伴’关系,远不是利益共同体。”如果改为交叉持股,中铁总持有几大发电企业的股份,便不会对发电企业的困难坐视不管;反之,若发电企业持有中铁总未来改制企业的股份,也不会对其困难置之不理。

左大杰强调,交叉持股可以结合成利益共同体,在一定层级形成股权置换,提高合资公司及项目的风险承受能力;实现多方资源的集合,构建牢固的战略联盟,提高企业整体市场竞争力,并在联合对外行动时共享商业信用。同时,通过交叉持股的方式调整股权结构,有利于实现央企母公司完善公司治理,解决“一股独大”顽疾。

交叉持股的益处显而易见,但中铁总作为一个全民所有制企业,在实际操作层面仍有一定难度。因此左大杰建议,中铁总改革“三步走”应持续推进,尤其是对中铁总本级的公司制改革尤为重要。

所谓中铁总改革“三步走”指的是,从2017年8月开始的中铁总所属非运输企业、18个铁路局(公司)和中铁总本级的公司制改革。目前,前两步改革已经基本完成,最后一步对中铁总本级的改革是最难的部分。中铁总相关人士曾对《中国经营报》记者称,对总公司的改革原则就是要实现绝对的政企分开,目前方案正在国务院和财政部审核,待上述部门作出批复意见后方可实施推进。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。
责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn