金融监管体制酝酿大变局
2018-03-03 06:48:14 来源:中国经营报 评论:

张漫游

近年来金融风险跨行业、跨市场的传染性增强,金融监管持续加码,而一个与之相匹配的金融监管体制呼之欲出。

随着去年11月国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金稳委”)的成立,“一行三会”从“分业监管”逐步进入“协同监管”阶段,我国金融监管进入一个新时代。

不同于此前提出的金融监管机构协同,业内人士认为,此番金融监管体制的变革与金融市场创新同步,且成立了权威决策机构,更能填补监管短板,强化监管问责。

金稳委的成立,被认为是金融监管体制改革的第一步。下一步如何走?交通银行首席经济学家连平预测,在混业经营的背景下,金融监管机构将可能继续走向“合”的道路。

金稳委:体制变革第一步

党的十八大以来,混业经营不断深化,不同金融机构业务关联性增强,新金融业态层出不穷。不过在金融发展迈向新台阶的同时,也滋生了跨行业、跨市场的新风险,金融监管面临更多挑战。

通过体制变革提高和改进监管能力,实现监管对金融体系的全覆盖,成为近年来管理层持续推进的重要工作之一。

“对于金融监管体制调整的计划可以追溯到2015年。当时召开的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),提出了要加快金融体制改革。”国务院发展研究中心金融研究所银行研究室副主任王刚如是说。

《建议》指出要“加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体制”,还提出要“加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆盖”。

随后,2016年的政府工作报告提出,加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖;2017年再提出,稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。在政策接连助推下,2017年11月金稳委正式成立,金融监管框架改革迈出第一步。

金稳委的成立,旨在加强金融监管协调,补上监管短板,防范系统性金融风险,强化监管问责。

关于金稳委的职责边界,金稳委在其召开的第一次全体会议上亦有所阐明,即其一是落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;其二是审议金融业改革发展重大规划;其三是统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;其四是分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;其五是指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

金稳委成立后不久,《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)发布。

该征求意见稿是由中国人民银行联合银监会、证监会、保监会和外管局发布,以证券、银行、基金、信托等金融机构的资产管理业务为切入点,对发行的资管产品种类、合格投资者类型、从业人员资质、产品代销渠道、风险控制等多个方面进行了详细说明。

根据近日央行公布的《2017年第四季度货币政策执行报告》显示,下一步央行将做好《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》社会意见的研究吸收工作,会同相关部门进行修改完善,按程序报请国务院批准发布。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn