全国碳排放交易体系正式启动:发电行业先行纳入 将促能源结构优化
2017-12-20 10:01:43 来源:每日经济新闻 评论:

12月19日,《每日经济新闻》记者从国家发改委新闻发布会上获悉,经国务院同意,国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动。

国家发改委副主任张勇在新闻发布会上表示,方案以发电行业为突破口,率先启动全国碳排放交易体系,分阶段稳步推行碳市场建设,这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。

这将对电力行业产生怎样的影响?厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《每日经济新闻》记者表示,前期对一些高耗能的火电企业将形成负面影响,意味着其成本增加。但是这也将倒逼高排放企业向低排放方向发展,使得电力结构以及能源结构优化。

2017年碳交易成交量、成交额


碳交易配额市场或达万亿级

2013年,京津沪粤等七个省市开始试点碳排放权交易,电力、水泥等多个行业被纳入。交易方式主要为配额交易,还包括中国核证减排量(CCER)交易。目前,试点已取得了一些成效,为全国碳排放交易体系建设打下基础。

据上海市委常委、常务副市长周波介绍,上海自2013年试点以来,共有27个行业,包括工业和非工业,310家重点企业参与了碳排放的交易,有600多家机构和企业参加了市场交易。目前碳排放交易总量下降了7%,煤炭总量下降了11.7%。

数据显示,截至2017年9月底,在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有近3000家重点排放单位,累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元。

在企业碳排放量下降的同时,地方也在碳金融方面进行了积极的探索。

湖北省副省长童道驰指出,湖北在碳金融的创新,包括交易、托管、结算等业务方面都作了一些工作。碳市场对精准扶贫也有很好的影响,可以通过自愿减排,贫困地区产生的CCER,用来出卖和购买。贫困地区的CCER被卖给需要这些额度的人,会产生效益,在扶贫攻坚上也发挥了作用。

国金证券研报显示,我国配额市场活跃,短期将达千亿级规模,长期或达万亿级。目前中国碳交易市场已经成为世界第二大碳交易市场,截至2017年10月,累计配额成交量达到4.06亿吨二氧化碳当量,成交额累计达102亿元。

此外,CCER市场的重要性与日俱增。上述研报指出,2016年我国CCER成交量为1609.6万吨,成交额1.11亿元,成交额约占配额成交额的10%。预计未来市场价值将达120亿至200亿元。

高耗能高排放行业将陆续纳入

对于为何选择发电行业作为突破口,张勇表示,从八个高耗能行业准备过程中发现,发电行业现在最具备条件。

国家发展改革委气候司司长李高表示,发电行业的数据基础比较好,产品相对比较单一,主要是热、电两类,数据计量设备较完备,管理较规范。容易进行核查核实,配额分配也简便易行。此外,发电行业的排放量很大也是考虑因素之一。

根据《方案》要求,纳入企业的门槛是排放量为每年2.6万吨二氧化碳量,相当于综合能耗1万吨标准煤左右。李高表示,以此为门槛,发电行业纳入的企业达到1700多家,排放量超过30亿吨。发电行业启动交易,规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。

值得注意的是,在先期启动发电行业的基础上,还将进一步考虑其他高耗能、高排放行业。

李高称,正在进行相关的方法学研究,也在跟行业部门进行各方面的准备,总的来看,成熟一个行业,纳入一个行业,逐步扩大市场覆盖范围。

“将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低,要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。经过一段时间的发展,中国碳市场会逐步走向成熟,同时纳入的行业范围和企业数量,还有排放的数量,也都会是一个相当大的规模。”李高说。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn

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