混改再掀热潮:第三批31家名单敲定,地方国企正式入场
2017-11-16 09:58:37 来源:第一财经 评论:

第三批31家国企混改试点名单确定,地方国企有望成为主角。

国家发展改革委(下称“发改委”)新闻发言人孟玮15日在新闻发布会上披露,国务院国企改革领导小组前不久审议通过了第三批试点名单,已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围,其中既有中央企业,也有地方国有企业。目前正抓紧指导试点企业制定实施方案。


对于混改的进展速度,孟玮表示,混改工作进度符合国务院国有企业改革领导小组部署的工作计划安排。

十九大报告提出,要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

对于第三批混改试点名单,中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受第一财经记者采访时表示,地方国企有望“唱大戏、担主角”。

地方国企接棒混改

19+31,三批试点企业共计50家,混改势头已初步形成。

本轮混改分为三大阶段:2014年元月开始的热议阶段;2015年3月开始的有序等待阶段;2016年9月28日发改委召开专题会,研究部署国有企业混改试点相关工作,混改进入突破阶段。

随后,发改委会同国资委于2016年启动实施第一批混改试点,确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企列入第一批混改试点。中国联通混改方案的提出,便是突破阶段的象征性事件。

前两批19家试点企业涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域,特别是国防军工领域较多,有7家企业。

从行业代表性看,这些企业都是行业领军者,具有典型性,在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。

从股权结构看,试点企业混改后股权结构都将发生质的变化,有的从国有独资改为国有绝对控股,有的从国有绝对控股改为国有相对控股。

从混合模式看,包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP(政府和社会资本合作)模式等,各有特色。

“前两批混改试点名单都是央企,预计第三批的重点,一是垄断行业,二是地方国企,特别是垄断行业的地方国企尤为引人注目。行业方面,重点关注石油、天然气、铁路等。目前,上海、广东、江西、山东、山西、辽宁等在内的省市都在出文件、作部署,地方国企混改南北呼应、上下联动的局面将形成。”李锦表示。

9月28日的国新办发布会上,国资委主任肖亚庆强调,混改是国企改革的内容之一,而不是改革的全部,并不适合于所有的国有企业,将坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”原则。国资委新闻发言人彭华岗表示,混改是企业的市场化行为,下一步要按照“一企一策”推进混改。

对此,李锦表示,不同企业的背景和特点不同,采取的思路、形式也不同,包括使用的方式方法、适用多大范围、是增量改革还是存量改革、是在一级公司还是在二级公司进行改革、通过何种途径推进,都不能一刀切,而是要以效果去衡量。

东航物流启动第二批员工持股

在谈到前两批混改试点企业的改革成效时,孟玮特别点名了中国联通、东航物流,认为这两家企业的混改试点方案改革力度大,市场反应积极,营造了良好的社会氛围。

中国联通混改方案的发布打响了央企集团层面整体混改的第一枪。联通混改采用非公开发行和老股转让等方式,大规模引入“BATJ”(百度、阿里、腾讯、京东)四大互联网公司作为战略投资者。

李锦表示,作为国企混改形成突破势头的标志,联通混改具体有三大突破点:一是有垄断特征的国有企业由公有制绝对控股转向相对控股,让出30%以上的股份,实现国有企业由国有产权的独家治理走向国有产权与非国有产权的共同治理;二是混改层次深、方式复杂,战略投资加财务投资,外部投资加内部控股,国企改革与扭亏转盈转型升级结合,触及深层次矛盾的改革,是蹚深水的典型;三是“混改+互联网”模式出现,互联网民企的大规模加入,实现了业务结构上的互补,有利于国企业态向产业链条中高端发展。

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