韩俊:水稻、小麦收购价会更有弹性
2017-10-14 10:43:56作者:​李艳洁 来源:中国经营报 评论:

日前,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在新闻发布会上表示,正在研究水稻去库存政策,今后水稻和小麦的最低收购价将会更有弹性,反映市场需求变化。

重要农产品价格形成机制和收储制度改革已经进行了5年。当前,我国棉花、大豆已经实施了目标价格改革,油菜籽、玉米已经取消了临时收储政策。但是,作为主粮的水稻与小麦仍在采用最低收购价制度。

今年年初,国家发改委宣布,综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素,经国务院批准,2017年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每百斤130元、136元和150元,这是自2004年实行稻谷最低收购价以来的首次全面下调。

“今年早籼稻、中晚籼稻和粳稻,分别下调了每斤3分钱、2分钱、5分钱。为什么要下调呢?就是要发出信号,稻谷已经出现了供大于求问题。”韩俊表示,“现在我国大米或者说稻谷,供大于求的压力越来越明显。稻谷不像小麦可以存储那么长时间,也不像玉米产业链那么长,所以库存的压力非常大。”

截至8月,我国稻谷库存总量估算仍然高达1.2亿余吨。国家粮食局发布的数据显示,初步估算,小麦和早籼稻仓容缺口约100亿斤。“今年粮食产量仍然会保持在1.2万亿斤水平。”农业部部长韩长赋在新闻发布会上表示。这是自2013年以来,我国粮食产量连续第四年保持在1.2万亿斤。

事实上,2016年,早籼稻最低收购价就下调了2元/百斤至133元/百斤。但是,当年水稻种植面积反而增加了。据统计,2016年我国粳稻种植面积约1.39亿亩,同比增加300万亩,增幅2.21%。其中,东北三省共种植水稻8277万亩,较上年增加288万亩,增幅3.6%。

这与政策的关系十分明显。2015年年底,国家决定削减“镰刀湾地区(包括东北)”玉米种植面积5000万亩。据农业部部长韩长赋介绍,经过两年调整,这一目标已经接近完成。与此同时,2016年,国家取消东北地区玉米临时收储制度,实行市场定价、价补分离,玉米种植收益持续下降,水稻就成了另一种选择。

事实上,不仅稻谷,主粮之一的小麦也同样面临价格机制改革。最近三年,小麦的最低收购价持平,而不是像过去那样每年有所提高。“小麦最低收购价为什么要保持稳定?在三大粮食作物当中,小麦供求基本平衡。2016年数据显示,小麦有200万吨左右的供应缺口。今年小麦供求基本平衡,大概有五六百万吨供大于求的剩余。并且,小麦的储存期比较长。现在政策性小麦库存拍卖财政不用贴钱,没有价差损失补贴,其购销关系在三大粮食作物中是比较好的。”韩俊表示。

考虑到去库存压力和下调最低收购价,许多分析人士认为,水稻价格托市政策很可能会被取消。不过,韩俊否定了这一说法。

“小麦和稻谷是口粮,重要性和玉米不一样。今后小麦和稻谷的价格改革总的思路,还是要保留基本的政策框架,但是要增加政策的弹性。也就是说,要让今后价格更加准确地体现市场供求关系。”韩俊表示,如果价格信号过度扭曲,像玉米一样,就要遵循市场规律调整收购价。

2007年起,为了保障农民收入和玉米生产积极性,国家在东北地区实行玉米临时收储政策,对农户生产出售的部分粮食进行购买收储。自2007年开始,玉米临储价格从0.69元/斤,逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年,国内玉米价格比国际市场上每吨约高出600元左右,导致国产玉米大量寄存在国库,市场上充斥着进口玉米。因此,2016年,国家取消了东北地区玉米临时收储制度。

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