铺垫特朗普访华 美国推迟对中国铝箔反倾销裁决
2017-10-14 08:55:18作者:裴昱 来源:中国经营报 评论:

“悬而未决”的中美铝箔贸易摩擦或许是为中美对话留下空间。

近日,美国商务部宣布将延后对中国铝箔反倾销调查的初步裁决。美国商务部在声明中表示,推迟做出裁决能够全面分析有关中国非市场经济地位的相关信息,并于11月底前公布结果。

受访专家认为,此次美方推迟做出裁决,可能是为11月美国总统特朗普访华以及双方进行的磋商留下余地。如果对中国铝箔进行反倾销制裁,会影响中国铝箔产品的出口,对一些出口依赖型、没有足够技术和人才储备的企业将造成较大冲击。

“但中美之间存在巨大的经济互补性,确立一个有效的合作机制对双方都是有利的。推迟裁决一定程度上是为特朗普访华做铺垫,双方有望在知识产权领域取得谈判成果。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川告诉《中国经营报》记者。

贸易摩擦愈演愈烈

今年3月,美国铝箔生产商向美国政府提出申诉,指控中国制造商涉嫌在美国市场倾销,美国商务部随即开展相关调查,并于8月初步裁定对从中国进口的铝箔征收17%~81%的反补贴税。按规定,美国政府有75天的时间决定针对中国铝箔的反倾销税征收力度。

对此,中国商务部贸易救济调查局局长王贺军曾公开回应称,近一段时间以来,美方在铝产业动作频繁,可能对铝箔产品的进出口贸易造成重大影响,给予美国铝箔产业多重救济。中方对此表示高度关注,并敦促美方慎重行事,避免对中美两国正常的经贸往来造成负面影响。

中国是美国铝箔市场最大的供应国。美国商务部数据显示,2014年—2016年,美国从中国进口铝箔产品金额增长了近40%,其中2016年中国向美国出口铝箔价值3.86亿美元。

中国海关数据显示,去年中国铝箔出口总量为108万吨,作为最大出口目的国的美国共消化了15.6%的产品。

近年来,中美铝产品方面的贸易摩擦不断加大。美国相关的工会组织认为,中国铝制产品的进口冲击了美国市场,影响美国就业,损害美国相关产业,多次提出反倾销反补贴动议。

“美国相关产业遇到的困难可能更多来自其内部因素,而非中国铝箔的冲击。铝箔作为加工程度相对较大的铝产品,客户对质量要求较高,规格品种也较多,并非价格因素就能导致贸易量增加。”业内人士表示。

桑百川认为,美方多次发起双反调查,是不同利益集团的考虑,也希望通过这方面的反倾销调查,换取中国其他方面对美国贸易的让步,但实际这种想法是比较幼稚的,达不到理想效果。就美国本土而言,如果发起制裁,也很难对美国相关产业进行有效保护。

“双反”将影响我国铝箔出口

美国商务部在声明中表示,推迟做出裁决能够全面分析有关中国非市场经济地位的相关信息。

记者了解到,市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定出口国产品是在市场经济条件下生产的,就必须根据该产品在生产国的成本来计算其正常价格;如果认定出口国产品是在非市场经济条件下生产的,就可引用与出口国经济发展水平相当的第三方(即替代国)价格来衡量。

桑百川向《中国经营报》记者分析道,美国频繁发起双反调查,最主要的胜算是他们认为我们的相关产品是在非市场经济条件下生产的,按照第三方价格衡量,这样我们败诉的几率就更高。

对此,商务部发言人高峰10月12日回应,所谓市场经济国家的概念并不存在于世贸组织的多边规则中,只是个别成员冷战时期的国内产物,世贸组织164个成员中有此国内法的成员寥寥无几。这与全面、彻底履行世贸组织国际条约义务,不能混为一谈。作为《世贸组织协定》这一国际条约的组成部分,《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定,自2016年12月11日起,在对华反倾销中采用替代国价格计算倾销幅度的做法必须终止。这一点是明确和不容置疑的。所有世贸组织成员都应该重信守诺,严格遵守国际法的准则,切实履行国际条约义务。

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