从“大跃进”到“急刹车” 中国煤电去产能迫在眉睫
2017-08-05 09:26:54 来源:中国经营网 评论:

王力凝 李银莲

“任务艰巨、时间紧迫、责任重大。”国家能源局局长努尔·白克力这样形容当前的煤电“去产能”态势,并强调2017年是防范化解煤电产能过剩风险工作全面启动的一年。

上述发言出现在7月31日国家发改委、能源局举行的防范化解煤电产能过剩风险视频会议上。当天,由国家发改委、财政部、央行、国资委、工信部等16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》(以下简称《意见》)公之于众。

实际上,2016年以来,陆续有关于煤电行业去产能的措施出台。此次《意见》中,则是对化解煤电产能过剩的主要任务和方式进行了整体部署。

按照《意见》,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

按照2017年初制定的目标任务,今年煤电行业要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

从“大跃进”到“急刹车”,中国煤电行业的方向大转弯,只用了两年多的时间。

正如华能技术经济研究院副总经济师韩文轩所言,煤电过剩是市场和计划双重失灵下的资源错配。除了当前实施的“关停、停建、缓建”之外,煤电“去产能”也需要标本兼治,加快推进电力行业的综合改革。

去产能路线图出台

中国电力规划总院原院长胡兆光在接受《中国经营报》记者采访时表示,煤电过剩问题此前在业内讨论广泛,从宏观层面来看,由于电力行业央企集中的特点,煤电产能过剩投资实际上浪费的是大多是国家的钱。

此前绿色和平和华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》提到,如果不加以控制,到2020年煤电过剩产能将达到2亿千瓦。按每千瓦3500元投资建设成本计算,投资浪费将高达7000亿元。

回溯此轮 “煤电大跃进”始于2014年。当年10月,国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年版)》,明确提出火电站由省级政府核准。到2015年9月底,全国的火电装机容量为9.47亿千瓦,但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。

然而,按照2013年的火电设备平均利用小时数为基准,当年火电装机容量就有大约14.3%的过剩。尤其,2012年之后社会用电量增速已开始显著低于经济增速。

本次《意见》从“总体要求、主要任务、政策措施、组织领导”四大的方面,描绘出一张煤电“去产能”的路线图。

按照总目标,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。

到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内,具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

煤电行业的“去产能”任务主要包括了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应6项方面。为了实现上述任务,《意见》也制定出了落实产业支持政策、推进重组整合、实施差别化金融、盘活土地资源、做好职工安置等政策措施。

在任务中,重点包括30万千瓦以下的煤电机组要关停、淘汰;未批先建、批建不符、手续不全的项目一律停工停产;发布煤电项目建设风险预警,预警等级为橙色和红色的省份,不再新增煤电项目;2020年前,纳入规划的基地外送项目投产规模要压缩一半。

值得关注的是,自备电厂也成为本次煤电“去产能”对象。《意见》要求自备电厂也要纳入电力规划,规划之外不得审批自备电厂;在京津冀、长三角、珠三角等地禁止新建自备电厂。另外,自备电厂也要严格执行环保标准、承担社会责任、履行调峰义务。

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