油气改革“顶层设计”出台 民资盼细则落地
2017-05-27 09:38:46作者:王力凝 来源:中国经营网 评论:

中国石油和天然气行业体制改革的“顶层设计”终于浮出水面。

自2014年油气改革被提上日程以来,经过了多轮讨论修改、多方利益博弈之后,5月21日,新华社以通稿形式发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),明确了油气改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

其中将深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。《意见》总共部署了八个方面的重点改革任务。

现行的石油天然气体制基本成型于1998年的体制重组。彼时,原化工部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能被原国家石油化工局,中石油和中石化两个大型全产业链石油气集团挂牌成立。加上后来成立的中海油,奠定了中国石油天然气“三足鼎立”的垄断局面。

“这是近30年来,石油天然气行业首次自上而下的全产业链改革。” 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《中国经营报》记者采访时认为,油气上游资源放开、管网独立将成为本次改革的重点。

但也有业内人士指出,此次《意见》中的内容并没有更多新意,随后亟待公布的配套文件,才能显示出此次改革的力度。

不过蹊跷的是,这份《意见》全文至今尚未对外公布,也让市场各方有了多重猜测。

上游勘探招标或常态化

在《意见》中公布的八个重点改革任务中,第一项即是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。

其中提到,要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,加强安全、环保等资质管理,在保护性开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

这意味着,长期以来中国石油天然气勘探开车被“三桶油”垄断的上游资源将正式向社会资本放开。

2012年9月,国土资源部拿出了20个共计约2万平方公里的页岩气区块,进行公开招标,这是中国第一个向全社会放开的矿产资源品种。随后,20个区块吸引了83家企业投标,最终19个区块有16家企业中标企业,其中央企6家、地方国企8家、民企2家。

2013年,国土部曾首次披露了这些中标区块的勘探进展,企业进展情况不一。

实际上,这19个区块的探矿权已经在2016年1月18日到期,当时企业承诺3年的勘查期要投入128亿元。但是一些企业的勘探结果并不理想,没有完成投资,甚至萌生退意。

但直到现在,国土资源部等部门也没有公布这些区块的具体勘探进展以及退出情况。

随后,油气上游资源开放在新疆进行试点。2015年7月,国土资源部公告出让5个新疆油气勘查区块,北京能源投资集团、山东宝莫生物化工、海城市石油机械制造三家企业中标了上述区块。

今年,新疆宣布还将启动第二轮近30个油气勘查区块的全社会招标。

但政策开放形势已经带动了投资升温。根据国家统计局数据,在2016年,能源领域主要包括煤炭开采和洗选业,石油和天然气开采业和电力、热力、燃气生产和供应业以上相关产业民间固定资产投资总额达到1.3万亿元,同期全国固定资产投资额为3.51万亿元,民间投资占比为37%,这与民间固定资产投资整体占比达到61.2%相比,能源领域民间投资占比并不算高。

但是从投资增速看,能源领域民间投资总额增长5.9%,显著高于民间投资总体增速。

而从细分数据看,油气开采领域在2016年1~5月,在全部投资下降16.9%的情况下,民间投资仍然实现了5.6%的增长。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn