决战能源价改:电力、油气是两大核心
2017-03-04 11:49:45 来源:中国经营网 评论:

吴清

3月3日,中国正式进入“两会时间”,关乎民生的能源改革话题,再次成为公众关注的焦点。

比如,在2月27日举行的民建中央两会新闻通令会上,全国人大代表、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻就预测,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,今年两会代表将高度关注推进新能源革命,实施清洁能源优先发展战略等热点问题。同时,作为能源改革的重要组成部分,2016年能源价格改革取得重点突破,掀开了电力、天然气等领域改革新的一页。2017年则是价格改革决战攻坚的一年。近日,《中国经营报》记者从国家发改委了解到,新年初始,七项改革任务已经全面启动,部分改革举措有望年内完成。电力改革、油气改革等仍是今年能源改革的两大核心。

“对于政府来说,能源价格市场化改革方向已成共识,有争议的是改革的迫切性(改革的程度和速度)、对改革时机的认可、对改革后果的把握以及改革的执行力。”国家能源委能源专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示,中国现在已经拥有了比较成熟的改革大环境,而近期公众对治理雾霾的支持,将有益于政府推出能源价格改革。

不过改革越向前推进,“硬骨头”越是难啃,如果说,2015、2016年是中国能源市场化改革破题、攻坚之年,那么,2017年将成为攻坚、突破、深化之年。

难啃的“硬骨头”

长期以来,中国的能源价格实行政府成本加成定价,由于公众对能源企业生产成本并不了解,因此对能源价格改革十分敏感。事实上,受制于公众的承受能力和支付意愿,能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态,改革不可避免。

“能源政府定价的问题很多,包括无法正确反映资源的稀缺性、市场的供需状况以及能源的环境外部成本,导致能源信号失真,无法最优配置资源。”林伯强表示,这些因素导致能源价格长期偏离真正的供应成本。

尽管面临较多困难,但在过去两年,能源市场化改革仍啃下了不少“硬骨头”,电力改革和油气改革都取得了突破性进展。

电力改革方面,2015年新电改方案正式发布,随后又出台了六大配套文件。截至目前,已有超过200多家售电公司成立;此前国家电网和南方电网成立了两大国家级电力交易中心,电改已逐步加速。目前《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》公开征求意见已完成。

从2016年3月公布第一批5个试点省份的输配电价,再到9月启动最后一批14个省级改革试点。“管住中间”的输配电价改革推动了电力市场化交易,占市场总量23%的电量价格由市场形成。

油气改革方面,2015年10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提到,会择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格。此外,天然气价格改革同样在加速。依照“管住中间、放开两头”的改革思路。占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成,天然气管道运输定价新机制建立,明确储气设施相关价格由市场竞争形成。

而此前发改委已经透露,酝酿多年的油品改革总体方案或将在2017年一季度推出。

据悉,2016年,价格改革助力“供给侧”结构性改革,全年为企业减负2500亿元以上,其中包括降低企业用电成本1000亿元以上、用气成本约1000亿元,通过清理规范收费定价机制,减轻企业和用户负担565亿元。

“所有的改革举措都是朝着市场决定价格的方向奋力攻坚。”国家发改委价格司相关负责人表示,经过30多年的改革,97%左右的商品和服务价格已经由市场决定,对保留的政府定价项目,也已全面建立目录清单制度,逐步形成科学、规范、透明的政府定价机制。

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