特色小镇推进提速 专家建议严防“一哄而上”
2017-03-04 11:13:50作者:李慧敏 来源:中国经营报 评论:

短短半年多的时间,“特色小镇”已经从一个公众知之甚少的概念成了一个势头强劲的风口。

从2016年7月开始到年底,国家相关部委针对特色小镇的建设培育,发布了系列推动性文件。提出到2020年,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

特色小镇的发展机遇,引来各方的关注。最先将目光投向特色小镇的,是大牌开发商。而各级地方政府,对建设特色小镇也表现出极大的热情。《中国经营报》记者不完全统计,目前明确公布将进行特色小镇规划建设的数量,已经超出1000个,总投资达数万亿元。而对特色小镇的扶持政策集中落实在资金支持、土地指标以及低息信贷支持等几个方面。

专家表示,筛选培育示范小镇,要保持理性,要顶层设计、标准先行,要谨防以政策红利为先导,激发投资冲动。

政策频出

首次发布了两个特色小镇案例之后,国家层面关于特色小镇的相关政策密集出台。

2016年2月25日,国家发改委首次权威发布特色小镇案例:浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇。

2016年7月1日住建部发布《住房城乡建设部 国家发展改革委  财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号),提出2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。特色小镇培育原则为建制镇,首先考虑全国重点镇。培育要求是特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务。

2016年8月4日,住建部下发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》,分配了各省区市特色小镇的推荐数量。

2016年10月10日,《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》明确,支持申请专项建设基金、工作开展好的特色小镇给予奖励、政策性金融支持。

2016年10月14日,住建部发布《关于公布第一批特色小镇名单的通知》,认定32个省市区127个镇为中国第一批特色小镇。

2016年10月30日,国家发改委发布《关于加快特色小(城)镇建设的指导意见》,提出防止东施效颦、照搬照抄、一哄而上。

2016年12月12日,国家发改委发布《关于实施“千企千镇”工程 推进美丽特色小(城)镇建设的通知》,要求各地发改部门,强化对特色小(城)镇建设工作的推进力度和指导,各地系银行支持,各地企业组织发挥作用。

何谓“特色小镇”?2015年的浙江省两会上,政府工作报告这样描绘特色小镇:“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”从2015年4月到2016年3月,不到一年的时间内,浙江省即发布了10份关于特色小镇建设的文件。作为全国率先于2015年6月批量推出37个省级特色小镇创建的省份,不仅引发了各方强烈关注,也由此引发了全国特色小镇的创建热潮。

“特色小镇是指相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。”浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣接受媒体采访时如是解读:特色小镇不是“镇”,它不是单纯的行政地域划分,不是行政区划单元,这也是乌镇、西塘等传统小镇没有入选特色小镇创建名单的原因;特色小镇不是“区”,它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块;特色小镇也不是“加”,它不是简单的机械相加,“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”,也不是特色小镇。

从特征内涵上看,浙江省特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示,经济社会发展进入新常态,城市、小城镇开发建设,也需要有转型。大规模、粗放式的开发阶段已经过去,立足于小规模、小空间,集约、节约发展的模式正在建立。特色小镇应运而生,有极强的生命力。

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