“固安模式”崛起:借力PPP模式,打造产城融合标杆
2017-03-04 11:03:02作者:素闻 来源:中国经营报 评论:

近日,《PPP模式助力河北固安新型城镇化发展纪实》一文发表。这让固安备受关注,而其蜕变之路也引人遐想。

追溯到十几年前,固安还是一座略显荒芜的京南小城。如今,这个曾经的贫困农业县已成长为一座高楼林立的现代产业新城。固安的成长,正是得益于PPP模式。

据了解,早在2002年,固安县政府通过公开竞标,引入华夏幸福,实施“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作模式,政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”,建立利益共享、风险共担机制。

携手华夏幸福,固安县财政收入逐年增长,从2002年的1.1亿元达到2016年的80.9亿元。而经华夏幸福基业股份有限公司(600340.SH,以下简称“华夏幸福”)一手打造的产城融合标杆项目——河北固安工业园区新型城镇化项目则被称为“固安模式”。

从早期的固安工业园,到现在的固安产业新城,固安发展定位还将提档。沿着“全球技术、华夏加速、中国创造”的路径,固安正努力向“全球技术商业化中心”步入。

固安逆袭,是被逼出来的

固安的成长,始于2002年遇见华夏幸福开始。也就是在这一年,固安县政府与华夏幸福联姻。

“第一次握手,是被逼出来的。”第一任固安工业园区管委会主任刘旭表示,这场联姻背后的最大推手是:“穷”。

当年,周边县市园区建设如火如荼。而也想借园区谋变的固安却一穷二白,没有基础设施,全县年财政收入仅1.1亿元,在河北的100多个县区中几乎垫底。已挂牌10年的开发区一直是一片沉寂景象,园区招商更是举步维艰,甚至连乡镇干部的工资都不能按时发放,园区建设更是有心无力。

与好几家企业商谈未果之后,固安遇见真爱。2002年,在永定河南畔的沙土地上,固安县政府与华夏幸福签订排他性特许经营协议,协议期50年,双方约定共同投资、开发、建设、运营固安工业园区。这其实就是PPP的核心理念——“政府主导,企业运作、合作共赢”。

据固安县相关领导介绍,根据合作协议,固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区,并划清了政府与企业的职责边界。政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持;企业作为投资及开发主体,全权负责固安工业园区的开发建设业务。

“当时,华夏幸福也不是大公司,但对固安工业区的未来实现路径有比较清晰的判断,应该说打动了当时固安县政府的决策者们,最后认定华夏幸福来干。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺说。

“两年时间里,华夏幸福都没急着招商上项目,而是砸下3000万元扎扎实实做规划,我们当时心里就有底了,这个企业真来干事的。”刘旭表示,也是基于此,政府与华夏幸福建立起了信任。

在之后的合作中,固安政府集中精力简政放权,为园区营造投资成本最低、服务效率最高的投资环境。华夏幸福则安心全面进行固安工业园建设。“现在,工商、土地、环保等10多个职能部门在园区设立分局,园区为企业服务人员有100多人,服务内容近百项。”固安工业园区管委会主任于洪武说。

一个是基础薄弱的传统农业县,一个是富有远见的年轻民企,双方在相互信任中朝夕相处,也一起遇见了更好的自己。

坚守15年,共同尊重契约精神

造房容易,造城难。

按照华夏幸福与固安县政府签订的合作协议,华夏幸福利润回报以园区增量财政收入为基础,若财政收入不增加,则企业无利润回报,县政府不承担债务和经营风险。

另外,产业园区建设具有前期投资大、后期投资小;前期回报小、后期回报大的特点。华夏幸福相关负责人表示,建设前期公司承担着巨大压力,这个过程也是一部艰辛创业史。

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