一号文件首提“对进口农产品开展贸易救济调查”
2017-02-11 13:15:54作者:李艳洁 来源:中国经营网 评论:

日前,2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。

今年的中央一号文件清晰地表明“健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规,依法对进口农产品开展贸易救济调查。”《中国经营报》记者对比往年中央一号文件发现,这是中央一号文件首次清晰、明确地表示要“依法对进口农产品开展贸易救济调查。”

中国农业大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,这是针对美国新任总统特朗普对中国的经济贸易政策的准备。1月初,中国宣布提高对进口美国干玉米酒糟(DDGs)征收惩罚性关税时,中国美国商会政策委员会主席罗斯(Lester Ross)认为,此举以及他所了解到的中国政府考虑的其他调查,都旨在针对特朗普政府可能会采取的针对中国的经济贸易限制措施。

中国是农产品进口大国,其中最重要的出口国之一就是美国。而特朗普从大选开始,到就职至今,对华态度和政策主张饱受争议。中美之间“贸易战”的硝烟味越来越浓,钢铁、轮胎、纺织、晶硅等行业一直是双方调查的重灾区。不过,多位受访专家认为,“贸易战”不会轻易开打。

进口农产品贸易救济调查进行时

今年的中央一号文件提出,要“创造良好农产品国际贸易环境……健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规,依法对进口农产品开展贸易救济调查”。

2016年一号文件曾经提出“健全贸易救济和产业损害补偿机制”,以往一号文件在国际贸易方面的主要内容是统筹利用好国内国际市场,完善重要农产品的进出口和关税配额管理,以及促进农业出口、农业企业走出去。

在2017年一号文件发布之前,中国已经开始对一种进口农产品征收惩罚性关税。今年1月初,商务部已经宣布,从2017年1月12日起,中国将对美国干玉米酒糟(DDGs)征收42.2%~53.7%的反倾销税,高于去年9月份初步裁定的33.8%。反补贴税也将提高到11.2%~12.0%,高于去年初步裁定的10.0%~10.7%。征收期限为5年。商务部的公告称,中国国内干玉米酒糟产业受到美国补贴的进口产品的实质损害。

干玉米酒糟是玉米乙醇生产的副产品,中国进口的干玉米酒糟几乎全部都来自美国,主要应用于饲料。奥巴马政府时期,为了促进可再生能源发展,提供优惠支持政策,大力发展玉米乙醇。中国乙醇业在2015年11月份向中国商务部提交了反倾销以及反补贴调查申请。

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国表示,贸易救济调查是一种常规的、符合WTO规则的手段,今年写入一号文件表明我们持有这种手段。最近几年,国际农产品价格低、进口量基本保持增长态势。“如果进口导致了国内的产业受损,比如东北的大豆种植者认为受到伤害,可以提出调查申请。”霍建国表示,但写入一号文件并不是说我国马上就要对大豆等农产品进口开展调查。

进口依存度上升

我国是农产品进口大国,进口量多年来都保持着增长势头,使得自给率持续下降。

据农业部统计,2016年大豆进口8391.3万吨,同比增2.7%;小麦进口341.2万吨,同比增13.5%;大米进口356.2万吨,同比增5.5%。大麦进口500.5万吨,同比减53.4%,高粱进口664.8万吨,同比减37.9%;玉米进口316.8万吨,同比减33.0%;玉米酒糟(DDGs)进口306.7万吨,同比减55.0%;木薯(主要是干木薯)进口770.4万吨,同比减17.8%。除大豆、小麦、大米等主要谷物,其他农产品进口主要用作饲料和加工原料。

依据2002年发布并仍在执行的《农产品进口关税配额管理暂行办法》,实行进口关税配额管理的农产品品种为:小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛以及毛条。据国家发改委统计,2017年粮食进口关税配额量为:小麦963.6万吨;玉米 720万吨;大米532万吨。这一配额量已经沿用多年,从历年来海关和农业部统计数据看,目前这三类谷物进口尚未超过配额量。

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