13省煤电项目或面临搁浅 地方博弈“一刀式”叫停
2017-01-21 11:17:20作者:王力凝 来源:中国经营报 评论:

一位不愿具名的电力券商分析师表示,如果项目被停掉,央企和地方国企在偿还贷款和人员安置问题不大,而民营企业面临的压力可能较大。

“项目如果确定被叫停,可能面临一些法律问题。”华电集团企业管理与法律事务部主任陈宗法告诉记者,此次多省的煤电项目被叫停消息一出来,公司也在研究相关的法律问题,如果承包商向公司主张违约金和损失赔偿,公司的应对策略。

多为地方重点项目

陕西华电安康电厂一期2×660万千瓦火电项目也是此次文件中被要求暂缓建设的项目。

该项目在2008年就完成了可行报告,并被重庆市列入“十二五”能源保障重点建设项目。按照陕西省政府和重庆市政府的合作协议,计划将陕西彬长地区的煤炭资源运至陕西省安康石泉地区,利用煤炭和水力资源,由安康建电厂向重庆送电。

项目最初的规划容量为4×100万千瓦,一期规模为2×100万千瓦。后来,一期装机规模压减至2台66万千瓦机组。

为了让该项目早日获得“路条”,2011年5月和2012年2月,时任安康市市长的方玮峰曾两次带队去能源局电力司汇报衔接工作。

2012年5月,安康电厂获批可以开展前期工作,随后,安康市政府专门成立安康火电厂项目建设协调领导小组,当地30位领导挂名共同协调该项目。

之所以安康市政府对这个项目如此上心,主要因为这是一个大项目。按照安康市石泉县政府的介绍,该项目开工建设将改变陕南没有大容量、高参数火电机组的现状,为地方经济社会发展提供电力支撑。

据预测,安康电厂一期建设2台66万千瓦机组,动态投资51亿元,计划于2018年建成,投产后年供电量超过60 亿度,年上缴利税1.09亿元。

值得关注的是,安康火电厂虽然是政府力推的项目。但是石泉县是一个深处秦岭和大巴山腹地,自然环境优美,当地居民也曾对建设大型火电项目多有微词。

但现在这一在建项目面临或将停工,国家能源局要求在“十四五”以后投产。

国家能源局电力司一位人士向记者强调,这只是向各省发出的意见征求稿。这也意味着,很多项目是否按照文件要求那样,停工或减半仍存在变数。

“意见已经反馈上去了,你现在问我不合适。”安康市发改委一位人士称,省上也在等消息,还不确定是否将停建。

安康火电厂是这次被叫停的煤电项目的典型。对于一个投资数十亿元的煤电项目,都是地方政府的重点项目。如果暂停,地方政府关心的GDP、就业、税收等也面临搁浅的尴尬。

一位煤电企业人士认为,如果按照征求文件,将近两年纳入规划、在建未投产的项目叫停,而没有考虑项目和地方的诉求,存在“一刀切”问题。

陈宗法表示,华电集团在刚刚召开的年度会议上提出原则上“十三五”期间不再新增煤电项目。近期各省召开了地方两会,“去产能”也成为地方2017年的工作重点,除了煤炭、钢铁之外,煤电的去产能工作力度也很大。

刚刚公布的能源“十三五”规划中,提到严格控制新投产煤电规模,力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。而在2015年底,煤电装机已经达到8.8亿千瓦,但加上新批的在建项目和纳入规划的项目,煤电过剩近2亿千瓦,煤电“去产能”压力仍很大。

陈宗法曾经对国家煤电政策调控进行过分析,他认为,政府部门要注意宏观政策的连贯和力度,也应该与新电改趋向、电力市场做好对接,更多发挥市场对投资引导、资源配置的作用。


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