13省煤电项目或面临搁浅 地方博弈“一刀式”叫停
2017-01-21 11:17:20作者:王力凝 来源:中国经营报 评论:

“煤电行业真正的寒冬来了!”1月8日,陕西西安市一家电力辅机设备企业进行招投标的负责人告诉《中国经营报》记者,受煤电“去产能”影响,公司面向几大电力集团的火电产品订单在2016年已经出现明显下滑。

不久之前,他从同行处得到一份国家能源局内部下发的《关于衔接陕西省“十三五”煤电投产规模的函》,其中要求陕西6个煤电项目需推迟到“十四五”及以后建设或投产,合计装机规模达1064万千瓦。

实际上,陕西只是“煤电刹车”的多个省份之一。

1月9日,国家能源局电力司向13个省份发函,提出为实现到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标,要暂停一些已经核准、在建的燃煤发电项目 。

据悉,其中,一些煤电项目已经完工,具备了发电条件。若推迟到四五年后再开工,银行贷款利息难还、设备供应违约、人员安置等问题将接踵而来。

国家能源局电力司一位人士告诉记者,此次各省收到的文件,只是一个意见征求稿,并不是发布的正式文件。这也意味着,最终要取消、暂缓的煤电项目或依然存在变数。

2016年9月,国家能源局曾取消吉林、山西等地共15个、装机量1240万千瓦的煤电项目。

中国正在通过叫停煤电项目行政手段,为过去几年的煤电“大跃进”买单。但“一刀切”式叫停在建项目,仍将面临着多重博弈。

企业忧心贷款难还

根据国家能源局电力司的函,要求陕西省推迟建设的煤电项目有:神华榆林煤炭综合利用项目自各电厂7×10万千瓦、华能延安电厂新建2×66万千瓦、华能铜川电厂二期扩建2×100万千瓦、华电安康电厂新建2×66万千瓦四个项目,合计534千万瓦。另外,还有陕西两条电力外送的配套煤电项目,分别是神木至河北南网配套煤电项目264万千瓦、榆横至山东输电通道配套项目中的266万千瓦。

国家能源局提出,上述六个项目需推迟到“十四五”以后,再结合电力供需形势、煤电规划建设风险预警等情况,逐步建设、投产。

记者通过梳理相关13个省份的文件后发现,此次被叫停的项目包括了自用煤电项目、纳入规划但尚未建设的项目、核准在建项目、上大压小项目、远距离输电配套煤电项目、煤电基地项目等六种类型,共有90个,其中山西省有5个不具备核准条件的项目直接被取消。

而要求推迟在“十四五”后建设的项目,都已经获得了国家能源局或地方发改委的核准,核准时间集中于2014年~2016年。

从建设单位上看,五大电力集团、神华集团等央企的项目最多,此外还包括了河南万基控股等地方国有企业,以及内蒙古金石镁业等民企。

根据一个煤电项目50亿元的静态投资测算,此次有约4500亿元的煤电项目将被搁浅。同时,国家能源局还要求甘肃、内蒙古、新疆、山西等地控制2016年以来同时投产的煤电规模。

以新疆为例,新疆准东五彩湾北一新建等7个煤电项目的总规模在1320万千瓦时,但2020年前投产的规模需控制在660万千瓦时。这意味着,这些煤电项目都只能投产一半的产能。

“我们厂现在两台机组都已经具备了发电条件,只让发一台,损失谁来承担?”新一家电厂人士表示,公司去年加大进度,两台66万千瓦的新建机组在2016年年底已经建设完成。如果只能上一半,预期收益达不到,公司偿还银行贷款、利息能将存在压力。

对于被要求推迟建设的企业而言,面临的问题更多。一位电力企业央企员工称,自己所处电厂的厂内建设已经基本完成,已投资了40多亿元,原本打算在2017年9月投产。公司也办下来营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件,几十名员工也已经到位。按照文件,“十四五”以后还需要看电力供需等条件才能投产,停产四年都是最乐观的情况。那么企业就要考虑投人员安置、资金流动等问题。

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