“两桶油”破垄断 油气改革持续“破冰”
2017-01-08 13:53:59作者:吴清 来源:中国经营报 评论:

油气改革渐行渐近。

2017年1月3日,《中国经营报》记者从中石油获悉,中石油天然气销售南方分公司(以下简称“南方分公司”)相关筹备工作已基本完成,于2017年1月1日正式启动运行,成为首家正式投入运行的中石油区域天然气销售分公司。这也意味着,中石油天然气销售管理体制改革迈出了实质性的一大步。

“中石油此次持续推进油气相关业务改革,一方面是落实中央决策部署、适应国内市场格局变革,另一方面也对未来5年、10年和15年的天然气销量、储气库工作量都提出了明确目标,最终实现中石油战略目标”,西南证券分析师商艾华对记者表示。

而这只是油气改革体系中的一环。近日,中石油董事长王宜林在与国家发改委主任徐绍史会谈中,就中亚俄罗斯地区重点合作项目建设、天然气价格、行业体制改革以及完善重大项目建设协调机制等问题进行深入交流。由于业界普遍预计2016年底、2017年初是油气体制改革总体方案成型的“窗口期”,此次会谈在业内看来颇有风向标意义。

改革进行时

石油央企正是新一轮油气改革中的重要主体。

据悉,中石油此次改革对天然气销售业务实行“天然气销售分公司——区域天然气销售分公司”两级管理架构,天然气销售分公司负责公司天然气业务的管理和运营,按直属企业管理;组建北方、东部、西部、西南、南方5大区域天然气销售分公司作为其所属机构,按分公司设置;区域天然气分公司下设省级代表处,作为其派出机构。

“改革减少中间环节和层级,推动天然气直供直销,减少渠道成本,切实减轻各地用气实体经济企业的负担”,商艾华表示,进一步提高天然气行业的市场化程度,有望激活更多的下游用户需求,利好天然气领域的相关企业。

在上述会谈中,徐绍史表示,希望中石油在油气体制改革、对外开放领域、主辅分离等方面积极开展试点工作。

在2016年12月16日的调研中,国家发改委副主任连维良也强调,中石油要积极支持相关改革措施,发挥示范带动作用,通过改革促进自身持续健康发展。4天后,王宜林主持召开中石油全面深化改革领导小组第十五次会议。会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》。

“市场化是我国经济体制改革的大方向,也是集团公司深化改革的基本遵循和重要原则”,王宜林强调,引导企业按照市场需求导向组织生产经营,增强发展活力,实现整体效益最大化。

不过王宜林也坦言,通过重组改制、合资合作等途径,目前集团公司混合所有制改革取得了一定成效,但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距,所属企业在股权结构、治理结构及经营机制方面还有待优化完善。

中国企业研究院首席研究员李锦认为,2017年将是混合所有制改革的落地之年。垄断领域的“混改”一直是难啃的硬骨头,但对整个“混改”乃至国企改革有着牵引作用,攻坚就在这两年。

尽管国家层面的油改最终方案尚未公布,两大石油央企的改革已如火如荼。2016年1月18日,中石化西北油田与新疆巴州政府签订了《巴州、西北油田AT28井区合资合作协议》,标志着新疆与中石化在西北油田的首次混合所有制改革正式启动。2015年7月,新疆6个石油天然气区块公开对外招标。这被认为是以新疆为试点的油气上游改革拉开序幕。

2016年12月12日,中石化召开改革管理工作会议,明确其改革管理的重点集中在总部机关的组织架构,将严格按照5月18日国务院常务会议的要求,在3年内将管理层级控制在3级~4级以内,减少20%左右的法人单位;并于2018年完成供水、供电、供热、供气及物业管理(四供一业)的移交,2020年完成所有其他办社会职能的分离移交。

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