铁路2017改革:PPP为混改提供路径
2017-01-05 10:40:50 来源:第一财经 评论:

中国铁路总公司(下称“铁总”)今年将重点推进铁路资产资本化经营和混合所有制改革。

这是3日铁总2017年工作会议传递出的消息。上月召开的中央经济工作会议也要求,铁路领域的混改在2017年要迈出实质性步伐。

作为国内最大的央企,铁总的总资产近6万亿元,政企分开后改革步伐较小。多位专家表示,铁路混改的空间巨大,将以试点方式来推进,而民资进入难依然是铁路混改需要突破的瓶颈。

PPP模式提供混改思路

目前一些省级、支线、专项铁路已开展混改试点,铁路混改将以试点方式推进,混改方案已经在设计,预计很快会推出。中国工程院院士、铁路专家王梦恕日前表示,方式可多样,可以民资控股,也可以地方政府控股,还有就是一些专线完全可以由企业来修建。

王梦恕表示,国家干线、省会与北京之间的铁路、省会之间的铁路,大多数由国家投资,一般不搞混合制;而省内的铁路建设,不仅有国家投资,省市两级的政府以及企业等民间资本也会参与其中。

铁总的改革目前还是比较保守。中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经记者,铁路改革首先是政企分开,然后是总公司和各个铁路局分开,核心是网运分开,将国家铁路路网基础设施建设与铁路客货运输运营分离开来。混改应该在网运分开的前提下展开。

不过,铁路混改的空间比其他行业都要大。李锦表示,在混合所有制改革中,可以尝试把公益类和经营类的业务分开,把优良资产和不良资产分开,把业务和资产“切块”,优良资产且块头小的,可以吸引社会资本参与。社会资本分类参与投资的空间是很大的。

铁路混改在货运或有突破。申万宏源交运分析师陆达表示,目前铁路货运行情不景气,铁总未来有望与各物流企业成立混合所有制公司,物流企业组织货源,铁路负责干线运输,提高铁路货运占比,发展多式联运。

上月,全国首条民资绝对控股的铁路杭绍台高铁在浙江台州开工。在该PPP高铁项目的投资方中,“民营投资联合体”占股51%,成为控股大股东。业内人士分析,民资成为大股东,不仅创新利用了民间资本方式,还理顺了政府、铁总公司和市场关系,增加民营资本的话语权,这或许可以成为铁路混改的一个思路。

高铁止损还需放开定价

早在2005年,原铁道部就开始发文鼓励民资进入铁路。2013年铁路改革以来,国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。发改委在2015年底发布通知,决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。不过这些示范项目在推进过程中仍面临诸多难题。

此前被外界称为“中国首条民资为主”的川南城际铁路,向社会资本敞开大门多时,但民间资本进入热情不高,最终以四川省与中国铁路总公司分别出资90%和10%而落定。

中债资信分析师陈航接受第一财经记者采访时表示,在政府举债融资机制改革的大背景下,PPP模式作为撬动社会资本的有效方式,成为缓解债务压力的重要途径。然而由于国内PPP模式投资回报机制不够成熟,存在PPP前期投资规模大且回报周期长,部分项目收益水平较低的情况,导致社会资本介入的热情并不高涨。

铁路项目投资动辄数十亿元,甚至数百亿、上千亿元,投资规模大、回收期长,大部分项目整体收益低。考虑到铁路行业的特点,如何提高项目收益、增强对社会资本的吸引力确实是瓶颈和难点。此外也存在着清算体系不透明、信息不公开、回报机制不健全等因素,使社会资本心存顾虑。

北京交通大学经管学院教授赵坚此前表示,要想打破高铁不断亏损的困局,一方面要拓宽高铁的投资渠道,充分引导PPP模式进入高铁;另一方面扩大高铁的业务范围,配合放开定价的政策,亏损可能会有所减少。

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