钢铁去产能攻坚战:遭遇软、硬抵抗
2017-01-02 15:25:08 来源:中国经营网 评论:

李正豪

2017年去产能仍将是悬在钢铁行业头上的达摩克利斯之剑。

“继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能,抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。”2016年12月16日闭幕的中央经济工作会议明确指出,“三去一降一补”是2017年继续深化供给侧结构性改革的首要任务,去产能则位列五大任务之首。

中央经济工作会议结束不久,中共中央政治局常委会在2016年12月22日听取关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰公司违法违规行为调查处理工作的汇报,责令江苏对全省生产和销售“地条钢”、新增钢铁产能等违法违规行为进行彻底整治,责令河北限期拆除安丰公司原有全部老旧1000立方米以下高炉、100吨以下转炉。

《人民日报》于2016年12月28日发表评论称,“去产能,事关供给侧结构性改革成败,决不许半途而废。”

软抵抗和硬抵抗

国务院2016年2月4日公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》),指出在近年以来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,其中2016年完成4500万吨。

《意见》还明确提出彻底退出不符合相关法律法规和产业政策的过剩产能,坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉或电炉落后产能等原则。

此后,在2016年2~5月,为推进钢铁、煤炭等行业去产能工作顺利开展,国家发改委、工信部等多个部委从与去产能相关的专项奖补资金、金融、环保、职工安置等方面下发了8个配套文件。

在2016年7月的“钢铁行业化解过剩产能现场经验交流会”上,我国又形成了将“僵尸企业”作为产能退出重点,加快推动“僵尸企业”整体退出;坚决禁止新增钢铁产能,对违规审批备案和未执行等量、减量置换要求的项目严肃处理,该停建的停建、该拆除的拆除、该问责的问责等去产能工作原则。

国家发改委新闻发言人于2016年11月11日公开表示,截至2016年10月底,我国提前完成2016年4500万吨钢铁去产能目标。近日最新消息显示,2016年钢铁去产能最终或完成7000万吨,超额近50%。

不过,社科院工经所投资与市场研究室副主任江飞涛告诉《中国经营报》记者,目前,自上而下以行政手段大规模去产能的方式已经面临执行上的困难,因为地方政府和中央政府在去产能问题上的利益是不一致的,地方政府出于地方经济发展、就业等方面的考虑,会采取“软抵抗”的方式去产能,中央政府监督成本极高但收效很有限,比如当前出现的以无效产能充当去产能指标的现象。

社科院2016年12月26日发布的《中国工业发展报告(2016)》则显示:今年钢铁行业已淘汰和拟淘汰的产能中,无效产能居多;比如炼铁去产能计划落实到企业的具体任务指标中,无效产能为2133万吨、占比54.2%,炼钢去产能具体指标中,无效产能为5267万吨、占比高达72.1%。

同时,各地在2016年也出现了想方设法“硬抵抗”钢铁去产能的案例。比如,在国家环保部2016年11月8日通报的河北6起环保违规典型案例中,就包括河北钢铁的两个案例:一起是河北钢铁股份有限公司(以下简称“河钢股份”)唐钢分公司实施高炉易地改造工程过程中未经审批开工建设1座1580 立方米的高炉,另一起是河钢股份邯郸分公司未按环保部批复要求淘汰900 立方米的高炉和90立方米的烧结机。

又如“顶风作案”的河北安丰公司以及江苏华达钢铁有限公司。记者获悉,在钢价多轮上涨的背景下,河北安丰公司在没有进行项目备案,没有履行环境影响评价、土地利用等“三同时”手续的情况下,分别于2015年8月、11月擅自开工建设高炉和转炉项目;江苏华达钢铁有限公司则是由于生产销售“地条钢”而成为全国反面教材。

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