天然气的漫漫消费路
2016-11-28 13:35:39 来源:21世纪经济报道 评论:

  但是,“十二五”规划所设立的2015年年消费2300亿立方米天然气的目标远未完成。依据国家统计局给出的数字,2015年年末天然气消费的绝对数量为1930亿立方米,占全国能源消费总量5.9%,这一数字相比2012年仅上升1.1个百分点。按照2012至2015年的增长到10%的天然气能源消费占比,几乎是不可能实现的目标。

  在“十三五”期间能源规划尚未出台的情况下,目前的《行动计划》可以视作“十二五”与“十三五”之间的过渡文件,同时,这一文件与高层一直主张的能源生产与消费革命相契合,于是被认为是这一段过渡时期能源领域改革的纲领性文件。

  在这一纲领性文件中,对于天然气上游建设的要求是,加快常规天然气增储上产,尽快突破非常规天然气发展瓶颈,促进天然气储量产量快速增长。要求至2020年常规、非常规和煤层气三项天然气生产指标总和达到2450亿立方米。而2015年,这一数字为1346亿立方米,比2012年增加21.7%。也就是说在未来五年内每年要增加200亿立方米,依据目前的速度看,这一目标实现的难度也非常大。

  同时,对于国内天然气管道基础设施建设也规定了2020年12万公里的目标,而截至目前,国内在服役天然气管道总里程是7.2万公里,依据过去十年年均增长0.5万公里的速度,这一目标的实现难度也非常大。

  “近年来随着法律法规的不断完善,管道建设需要的条件也越来越多,所以管道建设的速度总体还是慢了一些,”一位陕京四线项目部的人士告诉记者。

  但《行动计划》并没有对进口量,包括管道进口和液化天然气进口进行明确的规定,所以从可以量化的上述三项指标来看,这一行动纲领所规定的目标尚存很多疑虑。

  为了保障上述目标得以实现,《行动计划》规定了三项保障措施,其中,根本方向是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。具体措施包括完善现代能源市场体系、推进能源价格改革、深化重点领域和关键环节改革等三大类十一项。

  所以,为了让上述难以实现的量化指标变得相对容易一些,今年上半年在这一纲领的指导下,相关部委围绕上中下游不同方面密集发布指导性文件及试点方案,几项关键性的基础建设项目也在今年或开工或投产,旨在“十三五”的开局之年,为能源生产和消费革命添一把柴。

  上游星火:“页岩气革命”重现?

  在《行动计划》中,关于天然气增储上产战略的安排,“页岩气”占了较多的篇幅。

  与美国4323亿立方米的年产量相比,中国2015年页岩气产量只有44.71亿立方米。巨大差距的背后是技术、资金、市场及自然禀赋等的差别。

  但作为页岩气储量高达31.55万亿立方米、储量高居世界第二的中国,必然也会思考页岩气改革所带来的价值。

  今年10月,国家能源局印发了《页岩气发展规划(2016-2020年)》,部署了大力推进科技攻关、分层次布局勘探开发、加强国家级页岩气示范区建设、完善基础设施及市场等四大任务。

  这一规划也确定了页岩气的产量目标,与《行动计划》规定一致,在政策支持到位和市场开拓顺利情况下,2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。长远目标来看,2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

  实际上,在“十二五”以来,获得国家各有关部门及相关企业扶持力度最强的上游就是页岩气有关项目。

  2012年,财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策,2012-2015年,中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴;2015年,两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策,补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2013年,国家能源局发布《页岩气产业政策》,从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导,推动页岩气产业健康发展。

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