天然气的漫漫消费路
2016-11-28 13:35:39 来源:21世纪经济报道 评论:

  编者按

  “十二五”期间,中国的能源消费年均保持2%以上的增速,超过美国成为世界第一大原油买家和第一大成品油消费国。同时,作为世界第一大煤炭资源国,中国的煤炭消费及比重也保持世界第一位。成品油加煤炭构成了我国能源消费格局最主要的部分。

  但经济发展所带来的环境问题正在困扰中国,寻求相对清洁的能源被认为是解决这一问题的良方。近年来,围绕着天然气方面的能源结构存量改革一直没有停歇,无论是能源中上游的体制改革,还是下游的价格改革,其目的只有一个,就是提升天然气在我国一次能源消费中的比重。 但是,“十二五”所进行的一系列改革只能说“收效甚微”,天然气消费量距离“十二五”刚开始设立的目标尚有较大距离。2016年作为“十三五”的开端之年,上述两方面改革的进程也陡然加速。在国际能源价格低迷的情况下,这些改革措施的最终能否让天然气的消费格局焕然一新,成为了天然气产业链条上所有人最关注的问题。

  2016年的冬天,比以往来得要早一些。

  北京天然气公司相关负责人告诉记者,供给北京的三条陕京天然气管道,日输送天然气量比去年提前五天破一亿立方米。“去年消费的峰值为1.09亿立方米,仍然出现了天然气使用短缺的情况,今年看来,消费量还会增加,北京的天然气供给形势非常严峻。”该公司陕京四线项目部的李松告诉21世纪经济报道记者。

  相比煤炭和燃料油,天然气一直被认为是一种相对清洁的化石能源,达标的天然气燃烧仅会排放水和二氧化碳。一直以来,与欧洲、北美发达地区相比,中国的平均天然气使用量和在一次能源消费中的比例相对偏少,天然气消费的潜力巨大,而提升天然气的消费量也成为“十二五”中有关能源改革的重要领域。

  从《天然气发展“十二五”规划》来看,其预计年均增长量超过200亿立方米,2015年全年消费量达到2300亿立方米,除此之外还有关于产量、价格等改革的预期目标。

  但从结果来看,2015年整年消费量仅1940亿立方米,与目标相差接近400亿立方米,同样,“十二五”规划中关于产量、基础建设和市场化改革的指标都没有达到预计。

  这样的形势就给“十三五”期间的规划出了一个难题,既要制定切合实际的发展预期,又要考虑到目前掣肘天然气消费量增长的主要矛盾制定有关政策。

  过渡时期“行动计划”

  “实际上,目前有关天然气的一系列改革均是围绕着2014年出台的《能源发展战略行动计划2014-2020》所规划的方向进行改革的。”一位天然气行业相关人士告诉记者。

  《能源发展战略行动计划2014-2020》(下称《行动计划》)是目前制定的各类能源政策所遵循的总体框架,这一框架由国务院办公厅于2014年6月7日制作成文,并于当年11月19日正式发布。

  当年6月13日,行动计划成文后,中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议,研究我国能源安全战略。他强调,能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。

  行动计划指出,从现在到2020年,是我国全面建成小康社会的关键时期,是能源发展转型的重要战略机遇期。

  在此之后,围绕中国能源领域下一步的改革重点,就是推动能源生产和消费革命。

  《行动计划》确立了节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略,在其中的绿色低碳战略部分,明确要求坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重。到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。

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