每年地铁投资超3000亿 解决资金难题要学香港
2016-09-14 10:57:31 来源:第一财经 评论:

  每公里投资7亿元人民币,每年投资超过3000亿元,正在突飞猛进的地铁建设,遭遇着资金难题,筹资渠道和主体也相对单一。钱从哪里来?香港的“轨道+物业”模式,可以为一二线城市借鉴,但也需要配套的土地政策跟进。

  每公里造价7个亿

  国家发改委日前组织召开城市轨道交通投融资机制创新研讨会,国家发改委基础产业司司长费志荣说,近年来,我国城市轨道交通快速发展,国家已批准43个城市建设规划,总里程8600公里,目前已通车里程3400公里,在建里程约3000公里。

  根据《第一财经日报》记者统计,这43座城市包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市;深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市;大部分的省会城市(部分经济和人口规模较小的省会城市除外);苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济人口规模较大的地级市。也就是说,目前中国绝大部分的一二线城市已囊括其中,甚至连徐州、南通、芜湖、绍兴、洛阳这些传统意义上的三线城市也已入列。

  在这些城市外,未来修造地铁的城市还将增加,越来越多的三线城市将加入到轨交的大军中。去年4月,新华社的一篇报道称,预计到2020年,符合国家建设地铁标准的城市也将增加到50个左右。这其中,改革开放后人口流入较多的沿海三线城市和中西部地区不少原来主城区人口规模较大的城市,获准修造地铁的可能性不小,如泉州、烟台、淄博、柳州、宜昌等。

  贵州省政府参事胡晓登教授对《第一财经日报》分析,在城镇化速度加快的情况下,数亿农民进城,中心城市传统的地面交通模式已经满足不了需求。在稳增长仍需要投资主打的情况下,城市轨道交通是与供给需求契合度最高的领域。因此修造轨道交通不仅能拉动经济,同时可以满足老百姓的需求。

  国家发改委副主任胡祖才在上述会上介绍,根据“十三五”规划,到2020年,我国城市轨道交通投入运行里程要超过6000公里,“从几个城市介绍情况来看,各地实际上是在加快推进,可能比我们的规划规模还要有所扩大,最近很多城市正在调规划、修编。”

  他说,城市轨道交通技术比较复杂,投资比较大,平均每公里大概要7亿人民币,所以建设推进轨道交通建设需要筹措巨大的资金。按照规划测算,一年就要超过3000亿元,如果规模继续扩大还要超过这个数。

  庞大的规模之下,“钱从哪里来”成了重中之重。“目前我们的筹资渠道和主体都比较单一。如何筹措资金来保障建设任务的完成已经成为当前我们面临的重要课题。”胡祖才说,轨道交通是具有公益性的,需要政府提供一定的补贴,这样也会带来巨大的财政压力,所以投融资机制创新势在必行,也是实现轨道交通可持续发展的有效举措,要加大力度来推进这项工作。

  轨道+物业如何复制

  港铁的沿线土地开发经验一直备受关注,其轨道+物业的方式近年来也逐渐复制到深圳、广州、上海等城市的地铁开发建设过程中。

  这个模式主要是把轨道交通建设带来的沿线增值效益,通过一种适当的开发方式反哺轨道交通建设。数据显示,香港地铁收益中票务是14%,物业开发等其他的溢出收入占了绝大部分,所以它是全世界唯一一个盈利的地铁公司。

  港铁中国业务首席执行官易珉在会上介绍了港铁的“铁路+社区”的模式,主要包括了与政府一起计算资金缺口、取得土地、支付地价、合作开发等几个步骤。“政府能够把资金缺口全补齐的话,我不一定用土地补齐,因为全生命周期轨道是有资金缺口的,所以政府用土地的方式。在香港可能这个方式更便利、更有利于项目的发展。”

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