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中国与WTO的两个“十五年”
2017-01-12 16:32:08作者:余淼杰 来源:北京大学国家发展研究院

十五年前的2001年,中国加入了世界贸易组织(WTO),成为WTO的第143个成员国。按入世前规定,一国成为WTO的成员国十五年后,该国有权自动取得市场经济地位。换言之,从2016年12月11日开始,其他WTO成果国对中国出口的产品不能采用“WTO替代国”原则,即通过参考其他非WTO国家类似产品出口价,借以裁定中国出口品是否存在低价倾销的嫌疑。

不幸的是,中国主要的贸易伙伴国美国、欧盟、日本、加拿大都没有信守诺言,及时承认中国的市场经济地位国家。而是以中国还存在大量的产品倾销和出口补贴为由,不愿给予中国作为市场经济国家应享受的合法权益。

客观地说,欧美日这样做对中国很不公平,是无视中国入世十五年来所付出的努力,更对不起十五年来中国对全球自由贸易所做出的贡献。

2016年是中国入世十五年,巧合的是,中国入世谈判也花了十五年。中国从1986年开始进行复关谈判。请注意,不是“入世”,而是“复关”。作为反法西斯阵营的四大国之一,在1947年,中国本来就是23个关税贸易总协议的一个主要缔约创始国。只是因为解放以后,中国的缔约国席位被占有。这样,中国反而又得重新申请加入,真是天下之大,无奇不有。

好吧,我们泱泱大国,就按规则办事。不过从1986年开始复关谈判,估计谁也没想到,这一谈就是十五年。期间,关贸总协议已经华丽转身,在1994年的乌拉圭回合升级成为世界贸易组织(WTO)了。问题是:为什么需要这么久呢?笔者在之前的文章中已经解释得很清楚,之所以谈判如此旷日持久,并非是因中国是大国,所以谈判时间长,要不没法解释为何当年同样经济规模的日本只需花两年半时间加入。也并非因中国申请得晚,因为同时申请的香港只需花一天时间加入,更并非是因为中国当时并不是市场经济国家,试问一下1968年波兰加入关贸总协议的时候是个市场经济国家?

说白了,入世之所以这么久,关键是因为中国是个社会主义国家,跟当时主导世贸组织的欧美日不是“穿同条裤子”,从政治的层面上说,更是属于好像要相互“埋葬”的阵营。当然,这个理由是摆不上台面,因为它没有温情脉脉的面纱,更不符合欧美所谓“普世”的传说。

好了,历史翻到了二十一世纪,美欧日的傲慢与偏见虽说依然还在,但不争之实是,全球贸易不能没有“中国制造”,否则,美欧日老百姓没法享受“价廉物美”的产品,老百姓没办法过上好日子,当局和利益集团的日子也不好过。既然西方世界离不开“中国制造”,世贸组织自然就不能没有中国。2001年,中国终于作为第143个成员国。其时,中国的出口大约占全球出口总额的4%。

话说回来,中国入世,是做了大量的牺牲和付出的。容举三例说明。例一是在1994年,中国虽非WTO成员国,但主动单方面削减一半左右的进口关税,平均进口关税从35%下降到17%,让步不可谓不大,诚意不可谓不足。

例二同样是在1994年达成的WTO第八轮乌拉圭回合,中国其主要西方贸易国签订了《多种纤维协议》(MFA Agreement),同意每年自愿主动限制中国纺织品的出口。具体就是每年向美欧等国的鞋帽衣服等纺织品的出口增速同比不得高于10%,否则算自动违约,西方各国可以合法地制裁中国,这个让步不可谓不大。要知道,是其时,中国的主要出口品还是纺织品。真可谓为了早日入世,把老本也拿出来了。

例三更是史无前例的让步。入世前夜,中国不得已还与美国签了协议,同意美国有权相机向中国出口品征收“特殊保护关税”(China Special Safeguard)。

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