《预防腐败法》出台前夜：广东一把手分权

　　相比于早前新疆阿勒泰曾推行的官员财产公示不同，广东出台的预防腐败措施直指“一把手”。

　　为防治一把手“一股独大”，不久前，广东出台了预防腐败的《实施意见》（下称《意见》），要求党政干部一把手不直接分管人事、财务等重要部门工作，另外《意见》还指出广东将逐步实行党政一把手家庭财产在一定范围内“公示”的制度。

　　“虽然来的晚一点，但广东有亮点。”一位看了《意见》的党政廉政建设研究者说。

　　另据《中国经营报》记者独家获悉，中央已经督促有关方面尽快起草出台《预防腐败法》，目前有关研究廉政的学者已经开始着手起草工作。

　　有反腐专家认为，广东此举对预防腐败有积极意义。

　　防治一把手“一股独大”

　　2009年9月，中共十七届四中全会作出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求“领导干部把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。

　　之后，全国各地根据中央决定相继出台了相应的实施意见，在众多“大同小异”的意见中，出台相应意见较晚的广东决定实施党政干部“一把手家庭”财产公示，意见一亮相，便引起外界高度关注。

　　2010年1月6日广东省委十届六次全会透露：广东将逐步实行党政“一把手家庭”财产在一定范围内报告制度，并推出《实施意见》，该《意见》要求：党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作；探索实行党风廉政建设第一人述责制度；对有群众实名举报的一把手必须及时核查。

　　“不难看出，此次广东方面，已经将财产申报由过去的个人收入、住房、投资等方面直接延伸到了‘家庭财产’，并要求在一定范围内公开，解决了申报人可以自由的把财产挂在其他家庭成员名下的问题。”我国著名反腐学者王明高分析说。

　　此前，王明高曾专门针对此前规定之局限性做过深刻分析。他说，过去界定的“收入申报”只是申报主体的“个人部分收入”，而非“全部收入”，更非“财产状况”，这几个词语在预防腐败中所代表的含义是非常显著的，因为后者反映了增量和总量。尤其是将家庭财产一并纳入进来考虑，才能真正反映官员的真实财产状况。

　　在王明高看来，此次广东从党政一把手入手，是让主要领导干部率先接受“阳光”的照耀。

　　此外，广东还特别限制一把手的权力，将人权、财权分流给副职官员，防止其权力“一股独大”。事实上，这种安排，是从中国反贪腐机构多年来查处各种大案、要案的经验中来。官方发现，大部分一把手“出事”，都是因为其权力过大，不受约束使然。

　　《检察日报》曾经把一把手职务犯罪的手段归结为六种：利用人事权收受贿赂、利用财务支配权直接侵吞公款、利用建筑工程决策权收受贿赂、利用形形色色的审批权受贿、利用政府采购或者商品购销决定权受贿、利用权力的影响力从中受贿。从中我们不难发现，一把手手中的人事权、财务权、决策权，正是一把手犯罪成功的重要条件。

　　王明高曾深入监狱，对湖南郴州特大窝案的几名要犯专门进行过谈话，郴州市原市委书记李大伦坦言，在郴州，他的权力不受任何监督；而原纪委书记曾锦春说，惟一能监督他的就是李大伦，但李大伦本身就有严重的贪腐问题，不可能监督到他。

　　江西原副省长胡长清曾用“牛栏关猫，进出自如”来形容他的权力如何自由，对他这样级别的领导来说，所谓的党纪国法根本形同虚设。正如官场上的一句顺口溜所言：下级监督太弱，同级监督太软，上级监督太远。

　　去年以来，广东落马的几位要员，广东省政协主席陈绍基、由广东调任浙江省纪委书记王华元、深圳市市长许宗衡等人，无不是位高权重的党政一把手。广东此次痛下决心对一把手过大的权力进行适当的削减，应为有的放矢。