2011年“国进民退”格局之变

　　编者按 / “国进民退”是历届达沃斯群雄争辩的焦点之一。“国进民退论”“国企垄断论”“与民争利论”，这些极具敏感度和煽情性的概念一经亮相，就受到外界高度关注，引来很多附和甚至声讨，逐渐演变升级为事关中国是改革还是倒退的体制之争。中国国有企业的定位是什么?如何才能扫除民间资本进入的行业壁垒?编者认为，只有建立平等主体的有充分竞争的市场环境，以上问题才能得到根本解决。

　　近日,2010年度中国企业500强正式发布，前100位企业中，国有控股企业占到近6成。不光如此，国有企业在前500强中所占比例和累计收入额更是大幅提升，与这光鲜景象形成鲜明对比的是，民营企业越来越难以寻找到合适的发展空间。国企、民企的差距在这个维度中又再次被拉大。

　　在这里我们看到的仅仅是数字，如果将镜头拉得更远一些，更多的画面还在记录着国企、民企这一年的变化。

　　2011年，在宏观调控政策持续紧缩的背景下，资金无疑成为这一年最主要变量。兴业证券最近一份行业报告也发现，建筑行业，这个民营经济相对活跃的行业，也正因为现金流的问题带来新一轮“国进民退”的格局变化。

　　央进地退

　　一个不争的事实是，在经济紧缩的时候,民营企业受到宏观调控的影响比国有企业会更加明显,从而有可能进一步收缩战线。

　　温州中小企业发展促进会会长周德文曾表示，在央行货币紧缩政策不改的情况下，不少温州企业只好走民间借贷或者高利贷的路子，这样造成企业融资成本一路水涨船高，部分温州中小企业将因为承受不起而倒闭。

　　同时，与之伴随的是国有企业对垄断资源的争夺也有加剧的态势。其中最明显的便是土地市场。自2009年开始，央企在土地市场上屡创“地王”， 更是将这一趋势明朗化。上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善也总结了国有资本进入房地产市场的三种途径，一是通过地方政府控股的“城投公司”进入当地的一级土地开发市场;二是凭借资本优势进入土地二级市场;三是收购优质写字楼等持有型商业物业。

　　与“国进民退”现象交相辉映的另一个现象是“央进地退”——这场不涉及所有制性质变化的整合风暴事实上来得更猛烈和持久。除了几个国资势力强大的中心城市外，地方政府都在竭尽所能抱紧央企这棵大树。各地纷纷使出“绝杀”，给政策、给资金，领导带队，进京跑部，力邀央企落地投资或重组整合本地国资。而央企也顺势扩张，在全国各地攻城略地。

　　边界之争

　　寻找国有企业边界的声音再次响起?国有企业有边界吗?边界到底在哪里?

　　国有经济结构和布局调整始于1999年，当时中共十五届四中全会通过的 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出了国有企业的改革方向：“有进有退”，“有所为有所不为”。

　　哪些领域进，哪些领域退?《决定》给出了具体的答案：要加强三种行业和两类产业：国家安全行业;自然垄断行业;提供重要公共产品和服务的行业;支柱产业以及高新技术产业中的重要骨干产业。

　　同时，《决定》还指出：“在其他行业和领域，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。”在当时，业界将此普遍理解为国家所要控制的只是三种行业和两类产业，此外都要放开，国有企业要从竞争性行业退出。

　　国有企业从一般竞争性领域退出的高峰随即出现，各地政府都抢在国资委的前面处置国有资产。一时间，外资、民营并购、管理层收购此起彼伏，收购国企成为民营企业家最热衷的话题。

　　转折来自于2004年8月，郎咸平在复旦大学以《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》为题发表演讲，“郎顾之争”开始打响，随着对国有资产流失等话题的争论，中国高层对国企改革的思路开始发生变化。